Особенности правовой природы местного самоуправления в РФ

Введение

С вопросами ведения и полномочиями местного самоуправления связана его идентификация как самостоятельной формы публичной власти. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения является конституционным принципом, без которого немыслимо существование самого этого института власти. Тем не менее в результате появления многочисленных законодательных конструкций, направленных на огосударствление местного самоуправления, оно начинает терять свою идентичность.

Глава 1 Местное самоуправление в системе публичной власти

Закрепление в Конституции РФ принципов единства системы публичной власти, не ломая существующую конституционную модель, позволяет сохранить действие ст. 12 Конституции РФ, гарантирующей самостоятельность прав органов местного самоуправления, и повысить степень их взаимодействия с органами государственной власти в процессе решения государственных задач.
Общая система публичной власти напрямую вытекает из принципа народовластия (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), который определяет характер взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти. В связи с этим введение категории «система публичной власти» в Конституцию РФ представляется сбалансированным законодательным решением, поскольку именно на единстве данной системы строится функционирование всего государственного механизма, всех его частей (федерального, уровня субъектов РФ, муниципального) .
Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал позицию, согласно которой местное самоуправление - это публичная (муниципальная) власть, а органы местного самоуправления признаются органами публичной власти, призванными представлять интересы граждан, проживающих на соответствующей территории. Суд подчеркивал, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти, а также указывал на объективную необходимость взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления .
Конституционный Суд РФ под единством системы публичной власти понимает прежде всего функциональное единство, что не исключает организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории . В практическом плане "включенность" местного самоуправления в систему публичной власти предполагает последовательное обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по реализации конституционных функций государства. Данный подход отвечает вызовам интенсивной правовой модернизации, социально-экономическим преобразованиям, целью которых является качественное улучшение жизни граждан.

Глава 2 Полномочия местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция .
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований . Среди предметов ведения местного самоуправления можно выделить:
1) вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ));
2) вопросы местного значения, устанавливаемые законами субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) для сельских поселений (ч. 3 ст. 14), для городских округов с внутригородским делением (ч. 3 ст. 16), для внутригородского района (ч. 2 ст. 16.2); 3) вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, по которым органы местного самоуправления вправе принимать решения (ст. 14.1, 15.1, 16.1).
Большим разнообразием отличается порядок закрепления полномочий органов местного самоуправления:
1) полномочия по вопросам местного значения (ст. 17), в том числе исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления (ч. 10 ст. 35), и полномочия, которые не могут быть отнесены при перераспределении к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1.2 ст. 17);
2) полномочия по организации собственной деятельности (предусмотренные соответствующими регламентами, положениями, инструкциями и т.п.);
3) полномочия, передаваемые по соглашению между органами местного самоуправления отдельных поселений и муниципальных районов (ч. 4 ст. 15);
4) полномочия по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения (ст. 14.1, 15.1, 16.1);
5) делегированные государственные полномочия (глава 4);
6) перераспределенные полномочия согласно законам субъекта РФ (ч. 1.2 ст. 17);
7) инкорпорированные государственные полномочия .

Заключение

Проходящие сегодня в России преобразования в сфере местного самоуправления являются поиском ответов на объективную реальность. Народовластие провозглашено основой конституционного строя, народ рассматривается как источник и носитель публичной власти (ст. 3 Конституции РФ), а местное население - как субъект права на местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ).
Местное самоуправление - это публичная власть, главным субъектом которой является местное население, которое вправе потребовать отчета, привлечь к ответственности своих представителей за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.