Виды субъектов административно-процессуального права

Эта группа субъектов процесса является самой многочисленной и занимает особое место среди других субъектов административных процессуальных отношений. Лица, участвующие в деле, играют в административном процессе важную роль. Их деятельность активно влияет на ход и развитие административных процессуальных отношений, возникновение, изменение и прекращение процесса в целом.
Согласно закону лицами, участвующими в деле, признаются:
 стороны;
 заинтересованные лица;
 прокурор;
 органы, организации и лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Указанные лица обладают следующими общими характеристиками:
1) имеют субъективный или юридический интерес к исходу дела. В зависимости от ожидаемого правового результата лиц, участвующих в деле, возможно классифицировать по двум группам:
 лица, имеющие личную заинтересованность (стороны, заинтересованные лица (ст. 38 КАС РФ));
 лица, имеющие государственную, общественную заинтересованность, которые защищают в силу закона «чужие» права и законные интересы (прокурор (ст. 39 КАС РФ) и органы, организации и лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц (ст.40 КАС РФ). Их участие в процессе обусловлено выполнением своей профессиональной функции.
2) имеют установленные законом процессуальные права и несут определенные обязанности;
3) на них распространяет свое действие, принятое по админи¬стративному делу решение;
4) влияют на начало, развитие и окончание административного процесса.
В соответствии со своим правовым статусом за лицами, участвующими в деле, с учетом их заинтересованности в исходе дела в административном процессуальном законодательстве закреплен широкий круг их правомочий.
Административные процессуальные права лиц, участвующих в деле это установленные и обеспеченные нормами административного процессуального права меры их возможного поведения и возможность требовать определенных действий от суда при рассмотрении административного дела.
Так, лица, участвующие в деле, имеют следующие общие права: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными КАС РФ.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в противном случае возможны для них неблагоприятные последствия (к примеру, наложение штрафа за неуважение к суду).
Сторонами в административном процессе являются:
 административный истец;
 административный ответчик.
Административный истец – это лицо, которое обратилось в суд от собственного имени за защитой своего предположительно нарушенного или оспариваемого права, свободы или интереса, ему созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Истцом также будет считаться лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора и других лиц, имеющих в силу закона право на обращение в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.
Административными истцами могу выступать: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. Кроме того, административными истцами являются также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.
Административный истец является активной стороной в процессе, поскольку именно по его волеизъявлению инициируется рассмотрение административного дела.
Административный ответчик: 1) лицо, к которому предъявлен административный иск, привлекаемый в процесс по указанию административного истца, поэтому являющийся пассивной стороной, либо 2) лицо, в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (так, например, согласно ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций предъявляется к физическому лицу, имеющему задолженность по обязательным платежам и не исполнившему в добровольном порядке требования контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы).
Административными ответчиками могут быть: органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. Граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях, могут быть административными ответчиками в случаях, установленных законом.
Лицо, которое ведет административное дело в интересах группы лиц:
1) действует в судебном процессе без доверенности, что должно значительно упростить судопроизводство;
2) пользуется всеми правами и несет процессуальные обязанности административного истца, включая право на отказ от административного иска, заключения соглашения о примирении. При этом лицо должно обладать статусом адвоката, если не является членом группы.
Лица, являющиеся членами группы лиц в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов которых подано коллективное административное исковое заявление, вправе знакомиться с материалами административного дела, делать из них выписки, снимать с них. Кодекс не содержит требования к участию этих лиц в судебных заседаниях, поэтому эти лица не извещаются о времени и месте судебных заседаний.
Заинтересованные лица – это участники административного дела, вступающие в уже начавшийся процесс, если судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Вступают в процесс:
1) по собственной инициативе;
2) по инициативе суда;
3) лица, участвующие в деле ходатайствуют об их привлечении.
В соответствии с административной процессуальной формой суд выносит определение о вступлении в административное дело заинтересованного лица, привлечении его к участию в деле, либо об отказе в этом. Отказ в удовлетворении заявления о вступлении в дело заинтересованного лица либо отказ в удовлетворении ходатайства о привлечении может быть обжалован путем подачи частной жалобы.