Органы местного самоуправления и население: проблемы взаимодействия

Ряд муниципалитетов активно внедряет информационные технологии (интернет-порталы) для вовлечения населения в решение вопросов местного значения. Например, портал «#ЯИркутянин» – это проект, разработанный с целью улучшения качества жизни горожан и облика Иркутска через активное участие населения в жизни города. Можно отметить также успешный опыт некоторых муниципалитетов в использовании форм участия граждан в осуществлении муниципального управления, к примеру публичных слушаний. Например, на официальном сайте муниципального округа Малопургинский район Удмуртской Республики создан раздел «Публичные слушания», где представлены нормативные правовые акты (положение о публичных слушаниях), публикуются документы и протоколы публичных слушаний, а также имеется новостной раздел.
Использование форм участия населения в осуществлении муниципального управления способствует укреплению общественного доверия к местным органам власти.
Однако, исследование, проведенное А. В. Пироцкой, показывает другую точку зрения на решение проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Автор говорит о том, что для властей разговор с жителями – это скорее удар по их компетентности, бессмысленная затея, подрывающая авторитет власти. Их ключевые ценности – отсутствие конфликтов с населением и формальное выполнение указаний свыше. Логика очень простая: надо в первую очередь закрывать то, на что жалуются жители. В этом-то и есть достижение социального эффекта – когда органы местного самоуправления гасят точки напряженности. У людей на самом деле потребности одни: это дороги, это школы, это садики и дорожное движение. Очень странно выглядит, если для того, чтобы понять, что вода должна течь, а дороги убираться, власть будет спрашивать у жителей, как это должно быть?
Получается, что органы местного самоуправления признают важность коммуникации с гражданами, но возможности влиять на какие-то реальные действия для них ограничивают, вместо этого создавая иллюзию принятия решения.
Основной задачей, определяющей эффективное осуществление муниципального управления, является наличие взаимной ответственности местной власти и граждан. При этом ответственность, открытость, доверие, профессионализм муниципальных кадров выступают ключевым элементом надлежащего местного самоуправления. Муниципальным служащим необходимо проводить специальные мероприятия по вовлечению населения в процессы управления территорией. Действия муниципальных кадров должны быть открытыми, обоснованными и понятными для граждан.
Как отмечает Д. Ю. Русанова, большая часть народа не рассматривает муниципальную власть, как независимую от государства (статья посвящена проблеме взаимодействия органов муниципальной власти с местным населением. Анализируются основные проблемы взаимодействия местной власти и населения. Предлагаются механизмы по сокращению отчужденности населения от местных органов власти). Данное явление происходит в следствии сформированного стереотипного представления о муниципальной власти как о низшей ступени государственного управления.
В научной литературе общепризнана новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления – электронная. Мы считаем, что в ближайшее время использование цифровых технологий станет необходимым условием обеспечения соответствия процесса обсуждения и принятия решений по вопросам местного значения ожиданиям и потребностям населения. Создание обязательного перечня цифровых компетенций, необходимых к освоению органами местного самоуправления, мы считаем одним из приоритетных.
На наш взгляд необходимо легально установить электронные способы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц по технической организации их проведения наряду с традиционной формой. Установление равного правового режима традиционных и электронных форм непосредственной демократии, не только на местах, но и на каждом уровне власти, – это предложение уже длительное время обосновывается в отечественной правовой науке (в статье анализируется современное состояние отдельных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, проблемы их реализации. В рамках обозначенной темы особое внимание уделено внедрению в практику стандарта «Умный город»). При этом в ряде случаев формально приравнять, например, электронные обращения к письменным, будет недостаточно для их эффективной