Основы законодательства Российской Федерации,регулирующие медицинскую деятельность (медицинская оптика)

Введение

Здравоохранение — это система социально-экономических и медицинских мер, направленных на сохранение и улучшение здоровья каждого отдельного человека и населения в целом.
Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-эпидемиологического, характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и других лиц, граждан в целях сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его длительной активной жизни, оказания ему медицинской помощи.
С развитием цивилизации охрана здоровья перестала быть делом каждого отдельного человека, а стала проблемой всего общества. Большинство развитых стран в настоящее время социально ориентированы. Одной из важнейших функций государства стала защита безопасности граждан, их жизни и здоровья. Государство заботится о здоровье людей с помощью различных механизмов (от бесплатной скорой помощи до обязательного медицинского страхования).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Основы), здоровье – это «состояние физического, психического и социального благополучия человека человек, у которого отсутствуют заболевания, а также нарушения функций органов и систем организма».
Состояние здоровья человека определяется системой факторов, включая факторы, которые зависят от системы здравоохранения (здравоохранение может повлиять на них), и факторы, на которые здравоохранение не может повлиять. Здоровье достигается благодаря постоянным усилиям всех государственных и общественных структур, граждан, вовлеченных в социальный процесс.
Законодательство в области охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Основ, принятых в соответствии с ними другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, среди прочих социальных гарантий, закрепляет право на охрану здоровья (статья 41).
Таким образом, наше государство берет на себя ответственность за грамотное и эффективное регулирование этой сферы. Однако не вся нормативно-правовая база соответствует современным международным стандартам в этой области, а правовое регулирование и правоприменительная практика позволяют судить о множестве проблем. Например, доступ к бесплатной профилактике и реабилитации открыт не для всех категорий населения, а предоставление платных медицинских услуг требует дополнительного правового регулирования вопросов оценки качества таких услуг.



 
1. Медицинская деятельность сложна как правовая категория

Медицина – это область науки и практической деятельности, направленная на сохранение и укрепление здоровья человека, профилактику и лечение заболеваний.
Согласно определению п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских осмотров, медицинских осмотров и обследований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересаживанием) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) его компоненты для медицинских целей. Как следует из этого определения, медицинская деятельность, включая различные виды социальной активности, является прежде всего профессиональной, т.е. осуществляется профессионалами – медицинскими работниками с соответствующей квалификацией.
В юридическом смысле медицинская деятельность может быть представлена как совокупность специфических правоотношений различной сложности, характерной особенностью которых является то, что они возникают и существуют в основном по поводу личных нематериальных благ человека – его жизни и здоровья. Между тем, как отмечает Н.В. Это сбивало с толку: отношения по охране здоровья граждан многомерны, многосубъектны, и не все из них могут априори иметь правовую форму, быть опосредованными правовыми нормами и превращаться в правоотношения, где субъективное право одной стороны соответствует юридической обязанности другой. Признанные юридической наукой различия между фактическими отношениями, связанными с охраной здоровья граждан, и их правовой формой требуют дальнейшего изучения пределов правового регулирования.
Итак, медицинская деятельность осуществляется в отношении здоровья людей, и ее объектом является не общественное здравоохранение в целом, а здоровье каждого человека в отдельности. В связи с этим важно определить понятие здоровья и установить взаимосвязь понятия медицинской деятельности с такими понятиями, как «охрана здоровья» и «здравоохранение».
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, граждан в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его длительной активной жизни, оказания ему медицинской помощи.
Концепция общественного здравоохранения тесно связана с концепцией общественного здравоохранения. Несмотря на то, что закон не устанавливает тождества этих понятий, а понятие охраны здоровья не раскрывается, в специализированной литературе охрана здоровья часто приравнивается к медицинскому обслуживанию. Так, С.Н. Братановский определяет здравоохранение как систему социально-экономических и медицинских мер, направленных на сохранение и улучшение здоровья каждого отдельного человека и населения в целом.