Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних по предупреждению преступности несовершеннолетних

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации остается комплекс проблем профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Значительным и тревожным остается рост количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Поэтому перед государством и обществом стоит задача поиска и внедрения наиболее эффективных методов профилактики правонарушений среди этого контингента. Ведь молодое поколение – это наше будущее и о завтрашнем дне мы должны заботиться уже сегодня, ведь такая криминализация молодежной среды лишает общество перспективы установления социального равновесия и благосостояния в ближайшем будущем.
В связи с глубокими и быстрыми социально-экономическими изменениями, происходящими в нашей стране, демократизацией и гуманизацией общества, вопросы деятельности Комитета по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены на решение проблем, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.
Несмотря на значительное количество исследований в этой сфере, многие до сих пор не знают основных направлений деятельности и форм работы комиссии, но именно она играет основную роль в формировании моральных основ, правил жизни, предотвращении безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Разрабатывает основные подходы к первоочередным действиям по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних, организации культурного отдыха подростков и помощи в воспитании несовершеннолетних.
Объектом является профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Предмет исследования деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защита их прав в сфере предупреждения безнадзорности и преступности несовершеннолетних.
Учитывая актуальность данной проблемы, была поставлена цель исследования – определить правовые особенности и проблемы, возникающие в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и наметить пути их решения.
В соответствии с поставленной целью, а также, опираясь на круг доступных источников, в работе предполагается решение следующих задач:
- рассмотреть историю возникновения комиссии по делам несовершеннолетних, основные этапы становления комиссии по делам несовершеннолетних;
- проанализировать правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- раскрыть место комиссий по делам несовершеннолетних в системе органов государственной власти;
- исследовать формы и меры деятельности комиссии по делам несовершеннолетних;
- выявить проблемы правоприменительной деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Структура работы соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы. 
1. Историко-правовой анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних

1.1. История возникновения комиссии по делам несовершеннолетних, основные этапы становления комиссии по делам несовершеннолетних

В России забота об уличных детях на протяжении всей ее истории была нормой общественной жизни и в зависимости от конкретных исторических лиц и периодов распространялась как в государственных делах, так и в народных традициях.
Начало государственной политики опеки над детьми берет свое начало с принятием христианства на Руси, хотя еще в дохристианский период в родовой общине славян прослеживалась традиция заботы о детях-сиротах во всем мире.
В России до Петра, согласно историческим традициям, преступность детей пресекалась с помощью практически неограниченной власти отцов и духовенства. Поэтому правонарушениями подростков власть не занималась. Однако проблема существовала и периодически значительно обострялась. Так, в конце 17 века во многих городах России было много детей, которые попрошайничали, о которых никто не заботился. Особенно резко возросло число детей-бродяг после Отечественной войны 1812 года .
В 1837 г. в Петербурге и в 1838 г. в Москве впервые были созданы Комитеты для разбора (по состоянию) и благотворительности нищих, но они не оказали заметного влияния на состояние детского нищенства и бродяжничества, в первую очередь из-за ограниченности финансирования.
Решением о воеводские и уездные земельные учреждения 1864 г. руководство благотворительными учреждениями было возложено на земли, а в 1870 г. – на городские общественные самоуправления. Действия местных властей и создание частных объединений для бездомных существенно не повлияли на их положение .
После Октябрьской революции 1917 года Советское государство провозгласило и начала систематически внедрять в жизнь новый принцип отношения к детям - принцип Социального воспитания. Впервые в истории человечества попечение о детях стало прямой обязанностью государства, сосредоточиваясь на обездоленных, сиротах и беспризорных детях. Борьбу с беспризорностью и преступностью среди несовершеннолетних стали рассматривать как часть единого дела по уходу за детьми.
В 1917-1919 годах основное внимание уделялось защите детей от материальных проблем, заботе о сохранении их жизни и здоровья. Это задачи решал Народный комиссариат социального страхования. С его представлением Совет Народных Комиссаров РСФСР на своей сессии 9 (22) января 1918 г. принял декрет «О комиссиях по делам несовершеннолетних». Этим указом отменялись суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних, а в системе органов социального обеспечения создавались комиссии в составе народных представителей наркоматов народной помощи, образования и юстиции. Им подследственны все дела в отношении несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях .
Создание комиссии по делам несовершеннолетних ознаменовало совершенно новое направление в истории ювенальной юстиции. От так называемых детских судов в дореволюционной России и многих других странах комитеты существенно отличались составом, полномочиями и характеру мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям .
4 марта 1920 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление «О несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасной деятельности».
Значительно расширились полномочия комиссии по делам несовершеннолетних. Им было поручено не только бороться с преступностью среди подростков, но и защищать их права.
Комиссии по делам несовершеннолетних с начала 1920-х годов рассматривали все уголовные дела в отношении несовершеннолетних, выполняя таким образом роль ювенальной юстиции.
После окончания гражданской войны одним из значимых нормативно-правовых актов стал декрет от 10 февраля 1921 г. «О комиссии при ВЦИК для улучшения быта детей» .
Для борьбы с детской беспризорностью в стране созданы и другие службы. Так, 23 сентября 1921 г. было основано «Положение о детской социальной инспекции»» (при комиссиях по делам несовершеннолетних), в обязанности которой входила борьба с детской беспризорностью, попрошайничеством, преступностью, борьба с «эксплуатацией» детей и жестокое обращение.