Судья как субъект административной юрисдикции

Судебный порядок рассмотрения адм. споров и дел об адм. правонарушениях именуется административным судопроизводством. В РФ адм. судопроизводство – самостоятельная процессуальная форма осуществления судебной власти (Конституция РФ, ст. 118).
В зарубежных странах существует огромное многообразие организационных форм осуществления своих полномочий административно-юрисдикц. органами, поскольку система контроля за законностью управленч. деятельности обусловлена правовыми традициями и спецификой гос. механизма конкретного государства. Условно различают три типа построения системы органов, наделённых административно-юрисдикц. полномочиями: немецкая – такими полномочиями обладают только специализированные судебные органы (адм. суды); англо-американская – все споры в сфере управления подсудны «судам общего права»; французская – адм. судам подсудны все споры в сфере управления, за исключением отнесённых к подсудности судов общей юрисдикции (двойственная система). Во всех странах параллельно с обращением за рассмотрением спора управленч. характера в суд общей юрисдикции или адм. суд существует право обращения в квазисудебные органы, которые создаются при органах управления для рассмотрения отд. видов споров внутри конкретного ведомства. Решения квазисудебных органов не являются окончательными и могут быть пересмотрены судом общей юрисдикции или адм. судом.
Порядок рассмотрения адм. споров в европ. странах регулируется адм. процессуальным законодательством (кодексы во Франции, Испании, Эстонии; в ФРГ – Федеральный закон об адм. процедуре). В странах, где рассмотрение адм. споров входит в компетенцию судов общей юрисдикции (Россия, Великобритания, США), процессуальной формой служат общие правила осуществления правосудия в этих судах за некоторыми изъятиями, обусловленными особенностями управленч. дел. [2;18]
Система специализированных административных судебных учреждений включает в себя в первую очередь финансовые судебные учреждения, к которым относятся Счетная палата, региональные и территориальные счетные палаты, а также Суд бюджетной и финансовой дисциплины.
Любой суд является государственным органом, которому государство поручило осуществлять правосудие по рассмотрению определенной категории дел в форме рассмотрения по существу и разрешению в определенном, установленном государством порядке. Административный суд не является исключением и должен рассматривать дела, возникающие из административных правоотношений. В Российской Федерации довольно давно и пока безрезультативно ведутся дебаты о необходимости создания подобных административных судов, и законы о них пока не приняты.
Поэтому по-прежнему часть полномочий, которые должны относиться к административным судам, находится на рассмотрении судов общей юрисдикции (мировые и районные) - в отношении дел с участием физических и юридических лиц, а также арбитражных судов - в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Полномочия суда
В настоящее время к полномочиям суда по административным делам относится рассмотрение споров, в которых одной из сторон обязательно является орган, должностное лицо или иной субъект, наделенные властными полномочиями либо управленческими функциями на законных основаниях (органы исполнительной власти или местного самоуправления). Суд по административным делам принимает заявления от лиц, которые посчитали нарушенными свои права или интересы в области публично-правовых отношений. [1]
Среди них можно назвать следующие вопросы:
• обжалование различных нормативно-правовых актов органов (государственной власти, местного самоуправления) и организаций, решений этих органов, оспаривание их;
• обжалование конкретных действий должностных лиц или, наоборот, бездействий;
• споры, связанные с реализацией прав граждан на участие в выборах и референдуме, иных избирательных процессах;
• другие вопросы, связанные со спорами органов государственной власти и местного самоуправления между собой.
Здесь же подлежат рассмотрению дела об административных правонарушениях. Субъектами этих процессов также являются как физические лица, так и юридические лица. Суд по административным делам имеет свою специфику и определенную сложность. Есть трудности с определением подведомственности и подсудности административных дел, с порядком обжалования и вступления в законную силу принимаемых в административных судах решений и постановлений.
Необходимость учреждения в России федеральных административных судов по осуществлению административного судопроизводства основывается на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
К компетенции административных судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений.
К категории административных относятся дела, вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и