Организационная структура и функции на начальном этапе деятельности Гаи

ВВЕДЕНИЕ
С развитием конных экипажей возникла необходимость наведения порядка на дорогах. Только в XVII веке в России начали всерьез бороться за порядок на дорогах. Царь издал указ, запрещающий бурмистрам "ездить на сильных лошадях, бичевать ленивых пешеходов, браниться, бегать, свистеть в любом виде...". Они издали указ, запрещающий движение транспорта, с тех пор прошло много лет. Все изменилось: 1930-е годы стали началом массового автомобилестроения в стране. Был поднят вопрос о создании профсоюза для надзора за национальными автотранспортными предприятиями.
В июле 1936 года Совет Народных Комиссаров принял положение о Государственном бюро автомобильной инспекции в составе Штаба Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР. В 1990-е годы в Российской Федерации увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, число пострадавших в них людей. Использование органами внутренних дел методов и форм воздействия на аварийную обстановку, в основном путем разработки административных мер, не привело к кардинальным изменениям. Возникла необходимость реформирования работы Государственной автотранспортной инспекции.
В июне 2003 года президентским указом было предложено "принять необходимые меры по созданию единой системы нормативных документов, стандартов и технических правил в области обеспечения безопасности дорожного движения" и переименовать ГАИ в ГИБДД.





1.ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОИНСПЕКЦИИ (ГАИ)
В 1917 году Народный Комиссариат внутренних дел РСФСР издал декрет "О милиции рабочих и крестьян". Среди основных направлений охраны общественного порядка был надзор за безопасностью дорожного движения техническими средствами и пешеходами В 1920-х годах были изданы декреты "о регистрации транспортных средств", "о регистрационных знаках", "о шоферских документах" и др. В 1926 году появилась первая будка регулировщика движения В 1930-х начали формироваться первые отделения по регулированию уличного движения [1,68].
С момента появления в России автотранспорта правительство уделяло большое внимание безопасности движения: 1 июня 1920 года Совет народных комитетов издал декрет "О дорожном движении в Москве и ее окрестностях", который предусматривал создание специального органа для надзора за соблюдением правил дорожного движения и управления дорожным движением.
В 1934 году Совет Народных Комиссаров СССР принял решение о создании Бюро государственной автомобильной инспекции при Главном управлении шоссейных дорог, автомобильного транспорта (Цудортранс) для контроля за нецелевым использованием автотранспорта. В этот период количество автомобилей в стране резко возросло. До революции автопарк России насчитывал всего 12 000 автомобилей, но по мере развития отечественной автомобильной промышленности это число стало быстро расти.
К началу 1930-х годов, с открытием Нижегородского автозавода и реконструкцией ЗИЛа и ВАЗа, страна уже занимала первое место в Европе и второе в мире по производству грузовых автомобилей [1,123].
В 1936 году, учитывая важность и серьезность борьбы с дорожно-транспортными происшествиями, контроль за автотранспортом был передан из Цудотрнаса в Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР.
Логично считать 3 июля 1936 года датой подписания Постановления Совнаркома, утвердившего "Положение о государственной инспекции транспортных средств Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР", и датой рождения ГАИ. В том же году В.Я. Рубинштейн был назначен заместителем начальника Управления государственной автомобильной инспекции Главного управления НКВД СССР. Правила дорожного движения 1936 года гласили, что "все дорожное движение должно осуществляться в следующем порядке: Пешеходы должны уступать дорогу повозкам, конные экипажи - механическим автомобилям, обычные автомобили - всем специальным автомобилям и автобусам".
Дорожные организации становились все более технически вооруженными. В Ленинграде, например, в мае 1938 года в ее подразделениях насчитывалось более 150 автомобилей и мотоциклов. Всего в Ленинградской области тогда насчитывалось почти 230 сотрудников ГАИ УРКМ. Только в центре города контроль за движением осуществляли 63 человека. В октябре 1938 года Медицинские лаборатории УРКМ были закрыты. Процедура медицинского осмотра водителей и лиц, осматриваемых сотрудниками ГАИ УРКМ, теперь проводилась в Медицинском институте НКЗдрава [2,78].
В свое время НКВД состоял из "главных управлений", которые сокращенно обозначались как "ГУ"[3,119]:
• ГУГБ - государственной безопасности,
• ГУРКМ - рабоче-крестьянская милиция,
• ГУПиВО - пограничная и внутренняя охрана;
• ГУПО - пожарная охрана,
• ГУШОСДОР - автомобильные дороги,
• ГУЛАГ - лагеря,
• ГЭУ - экономика;
• ГТУ - транспорт