Правовое регулирование опеки и попечительства по действующему законодательству РФ

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие защита прав и законных интересов детей - сирот стала особенно актуальной темой. Особое внимание уделяется социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства. С этой целью принимаются различные государственные меры по охране интересов этой группы детей. На сегодняшний день Россия принимает участие как в международных договорах, содержащих предписания, обязательные для исполнения на ее территории , так и развивает собственное законодательство.
Анализируя социальные проблемы России нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов самостоятельно, что влечет, по мнению И.Ю. Семеновой, появление многих острых социальных проблем, таких как деформация семейных ценностей и устоев, беспризорность, безнадзорность, социальное сиротство и др. Поэтому одним из наиболее приемлемых решений проблемы жизнеустройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Такая семейная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.
Принятие специального закона федерального закона от 24.04.2008 № 48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволило разрешить множество вопросов, но многие новшества и механизмы их реализации все также нуждаются в дополнительном теоретическом осмыслении. Признание опеки и попечительства в качестве основной семейной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемной и патронатной семей - ее разновидностями обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу применения опеки и попечительства.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие как правоотношения по опеке и попечительству в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в комплексном анализе правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства в Российской Федерации.
Эта цель реализуется путем решения следующих задач:
1) Рассмотреть содержание опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей.
2) Раскрыть порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними.
3) Охарактеризовать защиту прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительство.
Теоретическую основу исследования составили труды авторов в области семейного законодательства, посвященные институту опеки и попечительства: М.В. Антокольской, Ю. Беспалова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.Г. Долгова, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой, С.В. Ткаченко и др.
Основным методом исследования является диалектический. Кроме этого, в работе использованы историко-правовой, формально-юридический методы. С помощью этих методов исследовано действующее законодательство по опеке и попечительству, а также практика его применения.





1. Правовое регулирование опеки и попечительства по действующему законодательству РФ


Стимулирование воспроизводства населения, а также повышение его благосостояния является одной из приоритетных задач и функций российского государства. Без воспроизводства нового поколения утрачивают актуальность проводимые в любой стране административные и экономические реформы . При этом радикальным изменениям подвергается правовой институт опеки и попечительства, направленный на защиту законных прав и интересов некоторых категорий граждан, которые в силу возраста или по другим объективным причинам не способны защитить свои права самостоятельно.
Определение понятия «органы опеки и попечительства» содержится в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации (далее - ГК РФ, СК РФ), а также Федеральном законе от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 22.12.2014) (далее - ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Согласно указанным нормативным актам органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (ст. 34 ГК РФ). Таким образом, закон ясно устанавливает круг субъектов, которые наделены статусом органа опеки и попечительства с целым рядом соответствующих полномочий (ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Вместе с тем органы опеки и попечительства «могут делегировать часть своих полномочий образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в т.ч. организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации)» . Поэтому органами опеки и попечительства могут выступать и иные организации, наделенные отдельными полномочиями органов опеки и попечительства. Необходимо отметить, что по степени правового воздействия на семейные правоотношения по воспитанию ребенка в семье, полномочия вышеуказанных организаций не менее существенные, чем полномочия самих органов опеки и попечительства.