местное самоуправление и его роль в управлении социальной сферой

Введение
Эффективное развитие Российского государства в это время зависит от многих факторов, но, прежде всего, от действий самих граждан, от их социально-экономического положения вместе с правительством, местными учреждениями. Необходимым условием развития демократии как основы общего взаимодействия личности, общества и государства является развитие гражданского общества. Его создание способствует развитию равноправия, равенства прав, свобод и обязанностей людей, общества и государства.
Органы местного самоуправления являются государственными органами, уполномоченными решать вопросы которые имеют отношение к благополучию соответствующей территориальной общины. Защита интересов местного сообщества является ключевой задачей местного самоуправления.
Установлено, что органы местного самоуправления при определении приоритетных направлений развитие регионов должно учитывать различные факторы, такие как: географические, демографические, кадровый, экологический, экономический, историко-культурный. Обращается внимание на необходимость комплексного подход к анализу таких факторов органами местного самоуправления. Также органы местного самоуправления могут использовать налоговые, информационные, инновационные и другие меры воздействия с целью стимулирования приоритетных направлений регионального развития.





Понятие и сущность местного самоуправления
Система управления при любом типе государственного устройства, какое бы оно ни было, диктаторское или республиканское, авторитарное или демократическое, характеризуется той или иной степенью распределения функций, в том числе и по властной вертикали. На самом деле в большинстве стран, независимо от их размера и численности населения, невозможно управлять всеми операциями из одной страны в маленьком государстве. Итак, есть разные уровни власти, но они пересекаются и дополняют друг друга: центральный, региональный и местный. В политической системе демократического государства местный уровень несет ответственность за действия органов местного самоуправления.
Являясь одним из проявлений децентрализации власти, местное самоуправление при демократических государственных системах является историческим феноменом, возникшим на определенном этапе развития раньше остального Запада. Политическая демократия и верховенство права и связанные с ними теории и концепции прав и свобод личности, верховенства права, политического представительства, основаны на разделении власти на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную.
Решающее значение для развития систем местного самоуправления имеет понятие народного суверенитета, согласно которому основным и единственным источником власти является народ страны. Соответственно, люди имеют право устанавливать на территории любую форму власти, которую они считают наиболее подходящей для реализации своих интересов.
Пройдя долгий и трудный путь становления и развития, местное самоуправление стало неотъемлемой частью политических систем большинства стран, в которых доминируют демократические правительства. Процесс политической демократии отличается от всех других форм правления, в том числе и тем, что власть здесь распределяется не только по горизонтали между ветвями власти, но и по вертикали между разными уровнями власти - центральным, региональным и местным, а также тем, что она является. Кроме того, это децентрализация власти, характеризующаяся прежде всего наличием более или менее эффективных органов местного самоуправления. Местный уровень, возможно, играет важную роль в инфраструктуре политической демократии.
Основы правовых муниципальных систем во многих странах Европы были заложены в XIX веке, а традиции городского, общественного самоуправления уходят своими корнями в глубины веков в первичные ячейки общества: городские и сельские общины средневекового сословия.
К требованиям государственного управления относится деление страны на внутренние территориальные подразделения государства, которые служат функциональными зонами определенных органов местного самоуправления. Административно-территориальное деление страны определяется многими факторами, важнейшими из которых являются географические, демографические, исторические, экономические и социально-политические. В зависимости от устройства государства административно-территориальное устройство может быть унитарным государством с центральной властью или федеративным государством с субъектом федерации. Система административно-территориального деления подвержена ряду взаимосвязей как по территориальному признаку, так и по материальному признаку органов местного самоуправления. Система местного самоуправления строится на принципе административно-территориального деления и взаимоотношений между местной и центральной или региональной властью.



Сущность социальной функции муниципального управления

Муниципальное самоуправление является отдельным звеном в общей системе власти в государстве, которая определяет полномочия, объем и ответственность законодательством.
Оно призвано самостоятельно решать вопросы, важные для местных сообществ.
Среди различных видов деятельности, осуществляемых муниципальной властью, социальная функция имеет наивысший приоритет. Социальная функция муниципального управления заключается в проведении систематических мероприятий, направленных на повышение качества жизни муниципального образования, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщего доступа ко всем социальным благам, в том числе к образованию, медицинскому обслуживанию и социальному обслуживанию.
Социальная функция муниципального управления – это функция органов муниципального управления по управлению развитием муниципального образования в социальной сфере, удовлетворению культурных и материальных потребностей граждан муниципального образования и обеспечению его процедур социальной интеграции.
Социальная сфера муниципального образования представляет собой совокупность социальных и культурных целей, включая такие отрасли, как:
- культура,
-здравоохранение,
-образование,
-социальная поддержка,
-занятость.
Социальная сфера муниципального образования состоит из большинства учреждений, финансируемых из муниципального бюджета.
 
Содержание муниципального управления социальной сферой
Муниципальное управление – это уровень публичной власти, позволяющий наиболее оптимально сочетать интересы и права населения, а также местные, региональные и общегосударственные интересы. Муниципальное управление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, наделенный чертами, общими с государственной властью, и существенными отличиями.
Муниципальное управление социальной сферой является обязанностью органов муниципальной власти по выполнению и развитию социальной сферы на территории муниципального образования, обеспечению целостности местного сообщества в соответствии с полномочиями, определенными законом.
Муниципальное управление социальной сферой имеет специфические черты, характеризующиеся сочетанием двух видов воздействия:
- преимущественно административное влияние;
- самоуправление.
Муниципальное правительство несет ответственность за надлежащее рассмотрение таких споров.
К методам муниципального управления социальной сферой относятся принуждение и убеждение, причем по-разному.
Основной задачей муниципального управления социальной сферой является создание условий, способствующих развитию и благополучию жителей муниципального образования.