Анализ сложившихся подходов к развитию исторических поселений в контексте культурной политики РФ. В настоящее время существует ряд нормативных правовых актов, регулирующих строительную деятельность в целях сохранения памятников архитектурной среды историч

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В последние годы вопрос сохранения культурного наследия исторических поселений в нашей стране стал особенно актуальным. Показательным в этом отношении является совещание Президента Российской Федерации 17 января 2018 года. Путин встретился с участниками Форума малых городов и исторических поселений в Коломне, на котором Президент назвал такие поселения важной составляющей нашей жизни, местом сосредоточения национальной истории и культуры и отметил, что в современных условиях они могут стать крупными центрами - «крупными с точки зрения развития: туризм, развитие искусства, экономика, культура, наука» [12].
Примечательно и то, что в последние годы тема сохранения культурного наследия исторических поселений активно обсуждается в научной литературе, примером чему служат работы А.П. Кудрявцева, В.Р. Коргиуса, Ю.Р. Гореловой, О.В. Галковой, В.В. Глазунова. Научные конференции и форумы, в том числе Всероссийская конференция «Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы», ежегодно организуемая Министерством культуры Российской Федерации.
В 2022 году Министерство культуры восстановило 85 объектов культурного наследия. Среди них памятник Минину и Пожарскому на Красной площади, объекты музея Петергофа, три объекта Псковского музея, которые составляют музейный квартал, а также особняк Бахрушина в Москве, комплексная реставрация объектов Музея деревянного зодчества «Витославлицы» в Великом Новгороде.
Прежде всего, следует отметить, что исторические поселения с их примитивной культурой являются важной частью национального культурного наследия, и их развитие имеет особое значение для сохранения идентичности русских в глобализированном мире.
ри этом отличие исторических поселений заключается не только в том, что на их территории находятся охраняемые объекты культурного наследия федерального, регионального или местного значения, но и в том, что в большинстве случаев они имеют особое отношение к культурной традиции и ее материальным проявлениям, особый менталитет жителей с характерным для них характером. Осознание самобытности поселения и его важной роли в развитии отечественной истории и культуры.
Представляется, что попытки многих городов (Углич, Муром, Великий Новгород) вернуть статус исторического поселения, утраченного после 2010 года, являются ярким проявлением именно этого менталитета, с полным пониманием отсутствия серьезных, юридически закрепленных экономических предпочтений от такого статуса.
Еще одной причиной реализации проблемы сохранения исторических поселений является объективная ситуация, связанная с необходимостью поиска новых путей экономического развития. Сегодня около 50% населения России проживает в небольших городах и исторических поселениях, но, несмотря на то, что развитие туристической индустрии и связанного с ней рынка услуг является важной основой местной экономики во всем мире, многие из них остаются непривлекательными, на долю которых приходится 35% всего мирового туризма. В качестве примера следует вспомнить опыт небольшого британского городка Стратфорд-на-Эйвоне, который считается родиной Шекспира и ежегодно получает около 631 миллиона фунтов стерлингов, не только полностью покрывая расходы муниципалитета, но и формируя основу экономики всего графства Уорикшир.
Однако невозможно всерьез говорить о развитии исторического поселения как туристического центра, не приложив соответствующих усилий для сохранения объектов, которые и обеспечивают туристическую привлекательность села, а иногда и страны в целом.
Проблема исследования – выявить сложившиеся подходы к развитию исторических поселений в контексте культурной политики РФ.
Объектом исследования является анализ сложившихся подходов к развитию исторических поселений в контексте культурной политики РФ.
Предметом исследования являются исторические поселения и культурная политика в РФ.
Задачи исследования:
1. Архитектурное наследие в культурной политике РФ. Актуальность сохранения памятников архитектурной среды.
2. Архитектурное наследие в культурной политике зарубежных стран. Опыт зарубежных стран в области сохранения и использования культурного наследия.
3. Подходы к развитию исторических поселений на основе культурной политики РФ.
4. История и современные проблемы развития исторических поселений в России.
















§1. Архитектурное наследие в культурной политике РФ. Актуальность сохранения памятников архитектурной среды

Памятники архитектурной среды, созданные десятилетия назад, продолжают выполнять свою функциональную роль и сегодня. Но новые экономические, социальные и политические реалии неизбежно обостряют проблемы в области охраны памятников архитектурной среды. Памятники архитектуры, вместо своего первоначального назначения, выполняют важные задачи социально-экономического характера, достойно служат народному образованию, развитию науки и культуры.
В настоящее время важнейшим условием сохранения объектов культурного наследия является совершенствование государственной политики на основе учета состояния и состава объектов культурного и исторического наследия, реальных возможностей органов государственной власти, общественных и религиозных организаций, местного самоуправления, текущих социально-экономических условий государства, особенностей национальных и культурных традиций народов Российской Федерации и других факторов.
Памятники архитектуры - один из наиболее значимых видов памятников культуры и истории Российской Федерации. Архитектурные памятники культуры и истории каждого государства считаются неотъемлемой частью мирового культурного наследия и говорят о высоком вкладе народов, одаренных творцами, в поступательное развитие мировой цивилизации. Поэтому сохранение памятников архитектуры является важной задачей каждого народа. Наконец, для памятников архитектуры существует возможность передать преемственность культурного наследия молодым поколениям [18].
Благодаря тому, что памятники архитектурной среды, созданные десятилетия назад, продолжают выполнять свою функциональную роль и сегодня. Но бывает, что это не всегда соответствует его истинному назначению. Памятники архитектуры служат общественному образованию, развитию науки и культуры, а не своему первоначальному назначению или, более того, если они выполняют важные задачи социально-экономического характера, служат адекватно.
Выразительность общей архитектурной панорамы города, особый живописный пейзаж и улицы, местные (или не местные) строительные и художественные традиции, своеобразный рельеф и самобытность памятников античной архитектуры определяют своеобразный архитектурный облик исторических городов. Сложной проблемой для многих городов является потеря значительной части градообразующих памятников, зафиксированных в истории, архитектурных памятников. Визуальная идиллия также нарушается несомненным вмешательством в архитектурную среду современных объектов, которые резко диссонируют с исторической, формирующейся городской средой.
Сохранение архитектурных памятников древних городов и поселений в настоящее время является насущной и неразрешимой задачей. В связи с тем, что требования сохранения исторических зданий в городах невероятно сложно совместить с требованиями новейшей модернизации инфраструктуры.
К сожалению, в третьем десятилетии 21 века многим памятникам национальной культуры и истории угрожает полное уничтожение. Некоторые памятники утратили свою ценность под гнетом экономической деятельности человека. Другие памятники подвергаются прямому или косвенному разрушительному воздействию климатических процессов. Снижение качества и объема работ по содержанию и реставрации памятников в последние дни только усугубило вышеупомянутую ситуацию. Снижение общественного и, прежде всего, государственного контроля за финансированием охраны памятников способствует отказу от архитектурных памятников [17; 23].
Эксперты оценивают состояние большинства памятников архитектуры как невероятно критическое. По оценкам экспертов, около 70% памятников нуждаются в срочных мерах по сохранению от полного разрушения и уменьшению разрушительных реакций, а также ущерба, вызванного негативными реакциями природных процессов и явлений. Согласно отчету экспертов Российской академии наук, памятники, находящиеся под государственной охраной памятников культуры и истории, в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии, составляющем 80% от общего числа.
Культурный, социальный, экономический и духовный потенциал заложен в культурном наследии государства. Наследие, которое формировалось и формировалось каждый день, является важной ценностью для современного образования, науки и культуры. Культурное наследие, выраженное через памятники архитектурной среды, можно сравнить с природным потенциалом государства, и можно сказать, что оно является важной основой для мирового признания и национального самоуважения, что очень важно. Современная цивилизация всех стран уже осознала высокий потенциал культурного наследия, необходимость его бережного сохранения и продуктивного использования, что придает ему значение важнейшего ресурса мировой экономики.
Потеря культурных ценностей государства, вызванная массовым необоснованным сносом исторических зданий, необратима и безвозвратна. Коммерческие производственные мощности будут построены на месте бывших исторических зданий, которые угрожают памятникам архитектурной среды. Расположенные в центральных районах города и, таким образом, ставшие престижными, ценные исторические здания сносятся, чтобы увеличить площадь застройки [14].
В целях сохранения культурного наследия в Российской Федерации принят Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73) [1]. Требования этого закона указывают на то, что для его реализации требуется научная реставрация с привлечением реставраторов. Однако это требование очень часто игнорируется. Это провоцирует замену ремонтно-реставрационных работ работами по тотальной реконструкции памятников архитектуры культурного наследия, не исключая возведения новых этажей, хозяйственных построек, перепланировок и возведения мансард.