Фрагмент для ознакомления
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика органа исполнительной власти 5
1.1. Понятие органа исполнительной власти 5
1.2. Признаки органа исполнительной власти 7
Глава 2. Классификация органов исполнительной власти 14
2.1Система федеральных органов исполнительной власти 14
2.2. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 18
Заключение 27
Список использованных источников 29
Фрагмент для ознакомления
2
В настоящее время на законодательном уровне прямо не закреплена единая система федеральных органов исполнительной власти.
Устанавливая рассматриваемую систему, прежде всего, необходимо исходить из смысла понятия «система органов исполнительной власти», определение которому законодатель не дает, в том числе на конституционном уровне. Специальный федеральный конституционный или федеральный закон, определяющий порядок формирования федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время так и не принят, в отличие от других ветвей власти - законодательной и судебной. Кроме того, в Конституции РФ не устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды. Применительно к системе федеральных органов исполнительной власти она регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства Российской Федерации, которое в соответствии с действующими нормативными правовыми актами осуществляет и возглавляет единую систему исполнительной власти России.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ , в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В процессе неоднократного реформирования системы государственного управления Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (далее - Указ Президента РФ № 314) была образована трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя три их вида: федеральные министерства, службы и агентства.
Существенный недостаток Указа Президента РФ № 314 - незакрепление Правительства РФ в качестве элемента системы федеральных органов исполнительной власти, которую исходя из Конституции РФ и иных нормативных правовых актов оно возглавляет, осуществляя исполнительную власть России. Представляется необходимым устранить указанный пробел .
В целях формирования эффективной системы федеральных органов исполнительной власти для обозначенных выше видов государственных органов определена функциональная специализация. Каждое ведомство выполняет строго определенные законодательством РФ функции. Всего законодателем их выделено пять: принятие нормативных правовых актов; контроль и надзор; управление государственным имуществом; оказание государственных услуг; осуществление специальных функций в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Современные исследователи отмечали: «Специализация федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств соблюдается далеко не всегда. И предпосылки для этого заложены в самом Указе» .
Как показал анализ действующих нормативных правовых актов РФ, в настоящее время функцию по контролю и надзору осуществляют субъекты, не относящиеся к такому виду федеральных органов исполнительной власти, как федеральная служба. Яркий пример - осуществление Министерством внутренних дел (МВД России) федерального санитарно-эпидемиологического надзора на объектах системы МВД России , федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения и др.
Аналогичная ситуация складывается и с иными предусмотренными Указом Президента РФ № 314 функциями, что также свидетельствует о необразцовом основании классификации рассматриваемой системы и ставит под вопрос ее эффективность. Так, например, вызывает сомнение наличие предусмотренной законодательством возможности наделения Президентом РФ или Правительством РФ полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности такого органа, как федеральная служба. Ранее данная проблема подробно рассматривалась автором и К.А. Туровской, как и иные дискуссионные вопросы, касающиеся административно-правового статуса федеральных
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 янв; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательство РФ. - 1997. - № 3. - Ст. 5712.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 22.12.1997. - № 51. - Ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.
4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. - 2004. - 12 марта.
5. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. - 2011. - 2 марта.
6. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 34. - Ст. 4446.
7. Закон Свердловской области от 24.12.1996 № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
8. Закон Калининградской области от 24.05.1999 № 129 «О системе исполнительных органов государственной власти Калининградской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
9. Закон Астраханской области от 02.02.2005 № 2/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
10. Закон Владимирской области от 27.10.2005 № 739 «О системе исполнительных органов государственной власти Владимирской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
11. Распоряжения губернатора Белгородской области от 17.02.2010 № 77-Р «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
12. Закон Иркутской области от 11.05.2010 № 30-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
13. Закон Тульской области от 01.09.2011 № 1637-ЗТО «О системе органов исполнительной власти Тульской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
14. Закон Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
15. Закон Чукотского автономного округа от 29.10.2012 № 95-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
16. Указ губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс, дата обращения 25.05.2018.
Учебная литература
17. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 2. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - С. 677
18. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2012. С. 131.
19. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 2010. С. 175 - 176.
20. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М., 2010. С. 95.
21. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. – М., 2010. С. 44.
22. Лаврентьев А.Р. Административная реформа в России: Учеб. пособие. - Н. Новгород, 2011. - С. 7 - 8.
23. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. – М., 2012. С. 444 – 449.
Научная литература
24. Вишняков В.Г. Административная реформа: 15 лет поисков концепции // Законодательство и экономика. 2011. № 7. С. 5.
25. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 40 - 45.
26. Кармолицкий А.А. К вопросу об административном надзоре в сфере исполнительной власти // Законодательство: практический журнал для руководителей и юристов. 2014. № 1.
27. Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013 // Справочно-правовая система Гарант, дата обращения 25.05.2018.
28. Рубашкин В.В. Возможна ли идеальная система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации? // Современное право. 2015. № 7. С. 155 - 160.
29. Санникова Л. Публичные услуги: мифы и реальность // Образование и право. 2011. № 8(24). С. 83 - 94
30. Смирнова А.А. О соотношении государственных услуг, функций и полномочий органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2015. № 3. С. 120 - 130.
31. Туровская В.А. О некоторых проблемах построения эффективной системы федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 2. С. 34 - 38.
32. Туровская В.А., Туровская К.А. Преимущества и недостатки принципов коллегиальности и единоначалия в государственном управлении на примере Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6. С. 23 - 24.
33. Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 51 - 54.
