Правовая охрана Конституции РФ

Глава 1.Конституционно-правовая необходимость правовой охраны Конституции РФ
1.1.Понятие правовой охраны конституции. Условия реализации положений правовой охраны конституции

Под правовой охраной Конституции РФ можно понимать правовой механизм (институт), включающий государственно-правовые, процессуальные и иные установления и действия компетентных органов, направленные на обеспечение нормативного качества Конституции РФ и правомочной правоприменительной деятельности по ее защите от нарушения .
Правовая охрана Конституции в широком смысле - это создание необходимых условий, разработка адекватных гарантий и совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения эффективности конституционных норм.
Правовая охрана Конституции в узком смысле включает в себя конституционное управление, конституционный контроль и конституционную ответственность, которые выступают в качестве правовых форм охраны законности".
Аналогичную позицию поддерживают В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев. Под правовой охраной Конституции в широком смысле понимается совокупность правовых и неправовых мер по обеспечению действия Конституции. Правовая охрана в более узком смысле трактуется как совокупность контрольных и административных полномочий и мер со стороны государственных органов, имеющих право проверять соответствие содержания нормативных правовых актов Основному закону. В.А. Крявков и Л.В. Лазарев определяют механизм конституционно-правовой охраны как систему правовых институтов и процедур, гарантирующих действие и соблюдение Конституции РФ.
Конституционная реализация - это разнообразный набор действий и актов, таких как соблюдение, исполнение и применение конституционных положений. Все они важны и дополняют друг друга. Однако остановимся на одной из форм реализации конституции - ее применении.
Применение права - это особый способ практической реализации требований правовых норм в поведении людей. Особенность применения права заключается в том, что в процессе реализации правовых норм участвует государство или иной орган, наделенный полномочиями государства.
Именно компетентный орган организует и контролирует реализацию нормативных предписаний. Таким образом, применение права выполняет взаимосвязанные функции организации реализации правовых норм и защиты от нарушений. Будучи специальным законом, Конституция РФ определяет и особенности его применения. Одной из особенностей является законодательное применение положений Конституции РФ, т.е. принятие закона о конкретной норме, совокупности норм в первую очередь. Вот два ярких примера .
1. Согласно ст.44 Конституции РФ, "каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям". Для того чтобы правильно применять и гарантировать эту норму, необходимо "расшифровать" ее содержание. В "Основах законодательства РФ о культуре" есть специальный раздел "Права и свободы человека в сфере культуры", в котором содержатся нормы о правах каждого на культурную деятельность, творчество, личную культурную идентичность и доступ к культурным ценностям (ст. 819);
2.Защита Отечества - обязанность граждан РФ, установленная Конституцией (ст. 59). Как следует трактовать эти обязанности? Ответ на этот вопрос содержится в ст.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе". Воинские обязанности граждан РФ предусматривают постановку на воинский учет, подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе и военные сборы в мирное время.
Таким образом, одним из направлений применения конституционных норм, весьма характерным для Основного закона, является, так сказать, организация его реализации с помощью Конституции и других законов, урегулированных "правовыми актами". Конституция обладает высшей юридической силой и прямым действием (ст. 15), а права и свободы человека имеют прямое действие (ст.6). В этом смысле объектом организации правоприменительной деятельности являются сами конституционные нормы прямого действия.
Другой пример - нормативные положения Кодекса законов о труде РСФСР, принятого в 1971 году. В нем, в частности, подчеркивается, что в соответствии с Конституцией гражданам гарантируется равенство прав в сфере труда, а права работников охраняются законом. В то же время в нем содержатся нормы о расторжении трудового договора по инициативе администрации при достижении работником пенсионного возраста. В то же время в нем содержатся нормы о расторжении трудового договора по инициативе администрации при достижении работником пенсионного возраста. Оба положения "законодательно" нарушали трудовые права работников. На тех же принципах основывалась и судебная практика.
Только Конституционный суд России, рассмотревший эти дела, признал вышеуказанные нормы и судебную практику противоречащими Конституции и отменил их. Таким образом, был восстановлен приоритет прав граждан в трудовой сфере .
Таким образом, применение Конституции происходит как бы на двойном фундаменте. То есть оно осуществляется непосредственно само по себе, поскольку сама норма имеет прямое действие, и "осуществляется" опосредованно через действующие законы.
Другой аспект конституционного правоприменения - защита от нарушений Конституции. Защита Конституции как общего права обеспечивается задачей защиты Конституции от нарушений. Поэтому такая форма реализации конституции требует участия компетентных органов в подобных делах, поскольку любое нарушение подразумевает возможность ответственности. Кроме того, применение Конституции без авторитетного решения государственных органов недопустимо.
Конституция - особый закон, поэтому для ее защиты требуются особые порядки. Некоторые элементы таких порядков известны из советского законодательства 2030-х годов XX века.
Статья 43 Конституции СССР 1924 года предусматривала создание Центральным исполнительным комитетом Верховного суда для установления революционной законности на территории СССР, в полномочия которого входило следующее "По требованию Центрального Комитета Союза Советских Социалистических Республик давать заключения о законности тех или иных постановлений Федеративных Республик с конституционной точки зрения" .
Положение о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 по требованию Центрального Исполнительного Комитета СССР давать заключение о законности, с точки зрения Конституции СССР, отдельных постановлений Центрального Исполнительного Комитета и Совнаркома Федеративной Республики и Народного Комитета СССР. Подтверждено. Верховный суд имел право вносить в Президиум ЦК СССР предложения о признании недействительными постановлений, действий и распоряжений центральных органов и отдельных комитетов СССР. Постановления ЦК СССР и его Президиума не подлежали рассмотрению Верховным Судом СССР на том основании, что они противоречат Конституции. Верховный суд мог вносить вопросы, отнесенные к его компетенции, как по предложению центрального органа, так и по собственной инициативе.
Конституция СССР 1936 года и последующие конституции не предусматривали особого порядка защиты основных законов государства (Конституция 1918 года и последующие конституции не имели такой системы) В 1980-1990-е годы Верховный Совет избрал Комитет конституционного надзора. Появился первый опыт подобного института, который привлек внимание ученых. Советский опыт послужил ступенькой к построению в России более полной системы конституционной защиты.
В Законе РСФСР «О Конституционном суде РСФСР» подчеркивается, что создание Конституционного суда служит укреплению конституционного строя РФ, утверждению принципа законности в правотворчестве и правоприменении. С избранием Конституционного Суда РФ начался новый этап в развитии механизма защиты основного закона, как по форме, так и по содержанию, что видно, прежде всего, из статьи 5 Закона. Кроме того, решения Конституционного Суда РФ по всем вопросам его ведения являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Таковы важнейшие правовые принципы Конституции как особого регулятора общественных отношений. Основное назначение этого закона - организация государственного управления и регулирование отношений граждан и юридических лиц с обществом и государством.

1.2.Основные правовые механизмы охраны Конституции РФ

Учитывая главенствующую роль Конституции в формировании правовой системы России, ее ведущее и преобладающее участие в регулировании основ социально-политических и экономических отношений государства, а также значение конституционной стабильности в обеспечении порядка и безопасности в стране, Основной закон требует особой формы охраны .
Под конституционной охраной следует понимать деятельность компетентных органов и властей, регламентированную конституционными нормами и направленную на обеспечение строгого соблюдения режима конституционной законности и соответствия всех правовых актов Конституции.
Предлагается расширить данное определение и выделить в механизме конституционной охраны следующие элементы:
-первым элементом, гарантирующим стабильность Конституции, является сложная и жесткая процедура внесения поправок и пересмотра ее положений.
-защите Конституции служат конституционные нормы, в частности ее верховенство и высшая юридическая сила. Нарушение этих норм может поставить под угрозу легитимность властных структур, конституционность принимаемых законов, а также права, свободы и интересы негосударственных субъектов и отдельных граждан.
-важную роль в защите Конституции играет обязанность государственных органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями, свято соблюдать Конституцию РФ при исполнении своих служебных обязанностей, поддерживать и защищать основы конституционного строя страны.
-основы конституционного строя охраняются нормами Уголовного кодекса РФ. Подавляющее большинство преступлений против основ конституционного строя, предусмотренных уголовным законодательством, относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений.
-основным элементом защиты Конституции РФ является наличие в государстве Конституционного Суда РФ - специального судебного органа конституционного правосудия, учрежденного самой Конституцией.
Конституция предусматривает создание органа, обладающего исключительной компетенцией защищать ее положения, толковать их и проверять соответствие им других нормативных актов, а последствия признания судом нормативного акта не соответствующим Конституции, т.е. каким органом принят этот акт устанавливает, что акт утрачивает юридическую силу независимо от того.
Функции Конституционного Суда РФ не ограничиваются чисто формальными аспектами. Это связано с тем, что при осуществлении своих функций Конституционный Суд РФ обращается не только к текстуальному содержанию Основного закона, но и к его смыслу, цели и концепции, а также соотносит их с этапами общественного и государственного развития.
Конституционный суд РФ пошел дальше и распространил свой "сравнительно-исторический подход" на соотношение конституционных норм и международно-правовых актов.
В Постановлении от 19 апреля 2016 г. № 12-П Конституционный Суд РФ указал: о нарушении Российской Федерацией статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции был основан на толковании этого положения, которое отличалось от значения, выдвинутого Советом Европы и Россией как государством-участником при подписании и ратификации данного международного договора .
При таких обстоятельствах Российская Федерация вправе отстаивать свое толкование статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции и ее имплементацию в российское правовое пространство, как оно понималось на момент введения в действие Российской Федерацией данного международного договора в качестве неотъемлемой части российской правовой системы.
Суд истолковал спорный договор с учетом не только его содержания и регулирующих отношений, но и понимания сторонами договора на момент его заключения и вступления в силу. Такой подход к выполнению своей защитной функции наглядно демонстрирует истинную способность Конституционного