Зарубежный и отечественный опыт оценки качества государственных услуг»

действия, сопутствующие им процессы, существование ресурсов и т.п. Ученые предлагают разнообразную классификацию видов государственных и муниципальных услуг.
Например, профессор Ю.А. Тихомиров разделил государственные услуги на публичные и административные. Государственными публичными считаются услуги, направленные на физических или юридических лиц, а государственные административные – адресованы на другие государственные и муниципальные органы.
По мнению Л.А. Мицкевича, классификацию государственных и муниципальных услуг можно по критерию «сфера оказания» и соответственно выделятся услуги публичные, социальные (общественные) и административные. [8]
Главным основой классификации государственных и муниципальных услуг является вид их исполнителя. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ, а также Бюджетному кодексу РФ, можно выделить следующие виды исполнителей государственных услуг:
- органы государственной власти;
- внебюджетные фонды;
- органы местного самоуправления;
- государственные организации;
- иные организации.
Систематизация государственных и муниципальных услуг допустима и по прочим основаниям:
1. По существованию промежуточного итога.
При однократном обращении гражданина в орган местного самоуправления и в исполнительный орган власти следует говорить о простой государственной услуге.
При множественном обращении, с получением промежуточных результатов, которые имеют самостоятельную ценность, говорят о сложной государственной услуге.
2. По принятому результату можно выделять такие услуги, как:
- коммуникационные;
- финансовые (декларации);
- связанные с предоставлением правообеспечивающих документов (кадастровый учет);
- информационно-консультационные (услуги, связанные с библиотеками, туризмом);
4. По потребителям выделяются услуги для юридических и физических лиц, услуги для граждан и бизнеса.
5. По характеру взаимодействия получателя услуг с органами власти и фондами: элементарные и композитные или межведомственные услуги.
Услуги, которые выполняет один орган власти, относятся к элементарным. К ним относятся ЗАГС (выдача свидетельств о рождении).
Если услугу оказывают несколько органов власти, то есть услуга заключается в нескольких элементарных услугах.
6. По целям получателей государственных услуг, можно разбить услуги на три типа:
- бесплатные и реализующие конституционные права граждан;
- бесплатные и позволяющие получателям услуг обеспечить осуществление их правовых обязанностей;
- услуги платные, благодаря которым получатели услуг исполняют свои юридические интересы.
7. По доступности классифицируются государственные услуги на услуги с ограниченным доступом и общедоступные. К общедоступным относятся, например услуга «запись к врачу», к услугам с ограниченным доступом относится «получение справки об отсутствии судимости.
8. По сфере оказания услуг: экономические; социальные и культурные; обеспечивающие охрану и защиту безопасности личности, общества и государства.
9. По виду выгодополучателя можно выделять государственные и услуги, удовлетворяющие личные потребности или общественные потребности.
10. В соответствии с добровольностью обращения государственные услуги могут быть вынужденные или добровольные.
11. В зависимости от юридического факта, определившего потребность обращения, можно выделять государственные услуги, определенные событиями и услуги, определенные действиями.
12. Государственные услуги в зависимости от периода оказания могут рассматриваться как одномоментные, так и длительные по продолжительности процесса.
Следовательно, в действующем российском законодательстве нет единого понимания государственной и муниципальной услуги, что влечет некоторые сложности, например, при налогообложении государственных и муниципальных услуг. [5]