Порядок осуществления власти в РФ. Конституционные основы, нормативно-правовое обеспечение и регулирование» предмет Конституционное право

1.1. Государственная политика при реализации принципа разделения властей

Государственная политика при реализации принципа разделения властей находит свое отражение в ст. 10 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» . При буквальном трактовании данной правовой нормы можно сказать, что каждая из ветвей власти самостоятельна и независима при реализации возложенных на них полномочий. То означает, что ни одна из ветвей власти не может принять на себя реализацию полномочий другой ветви власти, ибо все органы государственной власти действуют в рамках своей компетенции. Однако на практике это далеко не так. Еще в 2008 году в «Российской газете» вышла статья Зорькина В.Д., в которой он указал на так называемый «несбалансированный баланс». В своей статье Зорькин В.Д. пишет, что у Конституции Российской Федерации имеются недостатки, к которым относится отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, выразившийся в «крене» в пользу исполнительной ветви власти . Данное преимущество исполнительной ветви власти выражается в том, что Президент Российской Федерации, будучи отнесенным к исполнительной ветви власти, сосредотачивает в своих руках фактически всю реальную власть. Кроме того, еще одним преимуществом исполнительной ветви власти является факт того, что представительный орган Российской Федерации лишен функции контроля, то есть он не может контролировать действия правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Также о крене в пользу исполнительной ветви власти говорит ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, согласно которой после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Государственная Дума просила Конституционный Суд Российской Федерации толковать положения данной правовой нормы.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев просьбу Государственной Думы Российской Федерации, трактовал положения данной правовой нормы, как соответствующую установленной системе сдержек и противовесов, мотивировав свое решение тем, что Президент Российской Федерации, являясь главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно этим обусловлены полномочия Президента Российской Федерации по формированию Правительства Российской Федерации, определению направлений его деятельности и контролю за ней. При этом Президент Российской Федерации несет конституционную ответственность за деятельность Правительства Российской Федерации. Данным положением обусловлена роль Президента Российской Федерации в определении персонального состава Правительства Российской Федерации. Выбор кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации является прерогативой Президента Российской Федерации, и данное право не ограничено Конституцией Российской Федерации, что дает основание Президенту Российской Федерации вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В свою очередь Государственная Дума, участвуя в назначении Председателя Правительства Российской Федерации, дает согласие или отказывает в согласии на назначение предложенной кандидатуры. Кроме того, Президент Российской Федерации, осуществляя свои полномочия по назначению кандидата на должность Председателя Правительства Российской Федерации, обеспечивает нормальное функционирование органов государственной власти.