Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности: система, органы, полномочия в сфере защиты трудовых прав работников

Для всех предприятий, чья деятельность связана с использованием источников ионизирующего излучения, обязательным требованием явля-ется наличие в штате специалистов, обученных основам радиационной безопасности, а так же средствам и методам ее обеспечения.
Государственный надзор за соблюдением требований радиацион-ной и ядерной безопасности осуществляется федеральным органом ис-полнительной власти по надзору в сфере безопасности при использова-нии ядерной энергии.
Лица, котрые заниматся осуществлением надзор за радиационной и ядерной безопасностью, должны доводить до сведения работодателей и работников информационные данные о нарушении в проверяемых объек-тах норм радиационной и ядерной безопасности .
Работники федерального органа исполнительной власти по надзору за радиационной и ядерной безопасностью при осуществлении контроля радиационной и ядерной безопасности подчиняются только закону и не-зависимы.
В современных условиях государственный надзор за радиационной и ядерной безопасностью имеют важное значение. Использование ядер-ной энергии в мирных целях и для нужд обороны государства связано с большой опасностью для человечества, следовательно, государство должно обеспечивать использование и производство ядерной энергии с помощью наиболее возможных средств защиты.
Ключевые обязательства по контролю радиационной и ядерной безопасности лежат на Федеральную службе по экологическому, ядерно-му и технологическому надзору, которая находится в ведении Прави-тельства РФ, которая координирует и организует всю работу в рассмат-риваемой отрасли, при необходимости привлекая иные заинтересованные ведомства и организации.
Одной из ключевых задач названной службы является надзор за соблюдением ведомствами, министерствами, организациями, предприя-тиями требований законодательства РФ в сфере обращения, производства и использования в мирных целях ядерной энергии, а также норм и требо-ваний радиационной и ядерной безопасности.
Федеральная служба в пределах компетенции принимает решения, которые являются обязательными для предприятий, органов государ-ственного управления, организаций, которые располагаются на террито-рии России, вне зависимости от форм собственности и их подчиненности, а также для граждан и должностных лиц; проводит беспрепятственно на поднадзорных объектах инспекцию состояния радиационной и ядерной безопасности; предоставляет обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в пределах своей компетенции привлекает к административной ответственности должностных лиц ве-домств и министерств, объединений, органов исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций, которые виновны в нарушении требований норм, правил радиационной и ядерной безопасности (п. 6 Положения о данной службе).
На сегодняшний день Федеральный закон "Об использовании ядер-ной энергии" от 21 ноября 1995 г. (в ред. 5 февраля 2007 г.)*(8) преду-сматривает полномочия органов государственной власти России и орга-нов государственной власти субъектов РФ в сфере использования ядер-ной энергии и, в частности, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению контроля за обеспечением радиацион-ной безопасности окружающей среды и населения на подведомственных им территориях (ст. 11 Закона).
Что касается контроля радиационной и ядерной безопасности, то он относится этим Законом к компетенции специально уполномоченных фе-деральными органами исполнительной власти органов государственного регулирования безопасности.
Данные органы имеют следующие полномочия:
- вносить предложения по разработке законов по вопросам обеспе-чения безопасности при использовании ядерной энергии;
- разрабатывать, и утверждать вводить в действие правила и нормы в сфере использования ядерной энергии согласно законодательству РФ;
- осуществлять для обеспечения безопасности лицензирование дея-тельности в сфере использования ядерной энергии;
- осуществлять надзор за соблюдением требований и норм в сфере использования ядерной энергии, за условиями действия лицензий (раз-решений) на право ведения работ в сфере использования ядерной энер-гии;
- осуществлять надзор за радиационной, ядерной, пожарной и тех-нической безопасностью и т.д. (ст. 25 Закона).
Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. (в ред. 22 августа 2004 г.)*(9) в ст. 7 устанавливает, что государственный контроль и надзор в сфере обеспечения радиационной безопасности проводятся уполномоченными федеральными органами ис-полнительной власти .
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют государственный надзор, государственное управ-ление и контроль в сфере радиационной безопасности, могут налагать штрафы за административные правонарушения в сфере обеспечения ра-диационной безопасности (ст. 28 Закона).
Инспекторы Федеральной службы по технологическому, экологиче-скому и ядерному надзору имеют право предоставлять обязательные предписания об устранении нарушений по лицензированию ядерной энергии, условий и причин, которые приводят к данным нарушениям. Им предоставлено