стандартизация и регулирование оценочной деятельности в РФ

Введение

В системе отношений, связанных с установлением стоимости, понятие оценочной деятельности является основополагающим, поскольку от него проецируются другие, содержащиеся в ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ Об оценочной деятельности), понятия: субъекты оценочной деятельности, цели оценочной деятельности, основания для осуществления оценочной деятельности, регулирование оценочной деятельности и др.
Но на сегодняшний день, применительно к понятию «оценочная деятельность», совершенно уместна постановка вопросов, которые в свое время возникали относительно понятия «предпринимательская деятельность» и которые объемно и четко сформулировал О.М.Олейник: об уместности такого определения, пределах его использования и содержательной нагрузке.
Необходимо отметить, что с момента своего нормативного закрепления в тексте ФЗ Об оценочной деятельности в 1998г. указанный термин не вызывал особых споров и был позитивно воспринят как в кругу практикующих оценщиков, так и в университетско-академической сфере.
Но создается впечатление, что практика правового регулирования оценочной деятельности осуществляется таким образом, что понятие "оценочная деятельность" каждый раз определяется конкретными нормами, преследующими ту либо иную цель регулирования. При этом цели регулирования в разных случаях могут существенно отличаться, что в результате приводит к различным юридическим моделям понятия "оценочная деятельность", содержащимся в том или ином нормативном акте. Все это приводит к тому, что в настоящее время функциональное значение понятия "оценочная деятельность " преобладает над теоретико-правовым дискурсом о содержании этого понятия. Более того, несмотря все возрастающее влияние результатов оценочной деятельности на хозяйственную деятельность, отсутствуют какие-либо значимые дискуссии по этой проблеме и это несмотря на то, какое влияние понятие «оценочная деятельность» оказывает на развитие оценочного законодательства. Нам представляется крайне важным рассмотрение этой правовой категории, причем как для юридической теории, так и для нужд гражданского оборота, поскольку без детального определения и последующего нормативного закрепления четких представлений специфики оценочной деятельности вряд ли можно обеспечить эффективность ее функционирования.
В одном из наиболее интересных и содержательных исследований проблем правового регулирования оценочной деятельности, проведенном О.В. Залавской, она указывала, что в специальной литературе не придается особого значения предметной характеристике оценочной деятельности, хотя нормы позитивного права подчеркивают состоятельность проблематики. Неточность, неконкретность языка приводит и самих специалистов к недопониманию и недоразумениям. Отсутствие серьезных комментариев и доктринальных исследований определяют актуальность данного вопроса. Исследование содержания нормативных актов, регулирующих оценочную деятельность, позволило О.М. Залавской выявить терминологическую неопределенность, вызванную отсутствием однозначного и устойчивого понимания в законодательстве природы исследуемых отношений.





1 Понятие оценочной деятельности

В статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998г., озаглавленной «Понятие оценочной деятельности», содержится указание на то, что для целей названного выше закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Субъектами оценочной деятельности (оценщиками) признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Таким образом, нормативное определение оценочной деятельности подразумевает под ней только (исключительно) деятельность профессионального оценщика, направленную на определение стоимости в отношении объекта оценки.
Вопросы раскрытия содержания понятия «оценочная деятельность» рассматривались в юридической литературе. Так А.А. Ялбулганов раскрывал это понятие через следующие категории:
 субъекты оценочной деятельности, к которым относятся, с одной стороны, оценщики, а с другой стороны - потребители их услуг (заказчики);
 объекты оценки, которыми могут быть отдельные материальные объекты (вещи), совокупность вещей, составляющих имущество лица, права требования, обязательства (долги), работы, услуги, информация, а также иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте;
 цели оценочной деятельности, то есть определение рыночной или иной стоимости.
Схожая позиция высказана и Е.В. Воскресенской, которая исследуя правовое содержание оценочной деятельности, указывала, что особенности ее осуществления раскрываются через следующие понятия:
- субъекты оценочной деятельности;
- объекты оценки;
- цели оценочной деятельности;
- основания осуществления оценочной деятельности;
- обязательность (добровольность) проведения оценки.
Помимо этого, Е.В. Воскресенская предлагала рассматривать оценочную деятельность в широком смысле, как определение стоимости имущества во всех сферах общественных отношений, в том числе в результате внутрихозяйственной оценки, осуществляемой субъектами, ведущими предпринимательскую деятельность в отношении принадлежащего им имущества и в узком смысле, как предпринимательскую деятельность оценщиков, которая регулируется ФЗ Об оценочной деятельности.
А.Н.Борисов в постатейном комментарии к ФЗ №135-ФЗ от 29 июля 1998г. деятельности отмечал следующие особенности понятия «оценочная деятельность»:
 под данное понятие подпадает деятельность только самих оценщиков, т.е. физических лиц, в связи с чем, деятельность юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, по проведению оценки объектов оценки (а именно юридическое лицо выступает стороной в договоре на проведение оценки) собственно оценочной деятельностью не является;
 деятельность по оценке, не соответствующая данному определению (деятельность, осуществляемая не субъектами оценочной деятельности; деятельность по оценке объектов, не являющихся объектами оценки; деятельность по оценке объектов оценки, но не в целях определения их стоимостных характеристик), оценочной деятельностью (по смыслу статьи 3