Правительство РФ: формирование и ответственность.

Введение

Правительство Российской Федерации является ключевым институтом исполнительной власти в стране, играющим важную роль в формировании и реализации государственной политики. Изучение процесса его формирования, а также его ответственности имеет высокую актуальность в современном политическом контексте. В свете непрерывных изменений в экономической, социальной и геополитической сферах как внутри страны, так и на мировой арене, понимание механизмов функционирования правительства и его ответственности является ключевым для обеспечения эффективности государственного управления.

1. Исторический обзор формирования правительства РФ

Попытки создать правительство как высший орган исполнительной власти в России имели долгую историю, начиная с учреждения Кабинета министров при императрице Анне Иоанновне в 1731 году. Этот орган был значительным, так как подпись трёх кабинет-министров считалась равной подписи самой императрицы. Кабинет решал дела, относящиеся к его ведомству, самостоятельно, хотя по особо важным случаям проводились общие советы. Однако после прихода к власти Елизаветы Петровны, этот орган был распущен.
Идея создания высшего правительственного органа возродилась при Александре I, который учредил Комитет министров. Этот орган, называемый «верховным местом Империи», отличался тем, что на его заседаниях часто присутствовал сам монарх. Однако коллегиальность в его действиях была невысока: каждый министр был независим от остальных и лично отвечал перед императором за результаты своей работы. Комитет министров нес особую ответственность за согласованность политики.
В 1905 году Николай II создал Совет министров Российской империи, состоящий из 13 членов, в котором главой был не сам император, а один из министров, назначаемый им. Первым председателем стал Сергей Витте, а затем наиболее известным был Пётр Столыпин. Однако после Февральской революции в 1917 году Временное правительство было установлено согласно соглашению Временного комитета Государственной думы и Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.
Смена власти привела к учреждению Совета народных комиссаров РСФСР на II Всероссийском съезде советов. Задачи этого правительства, определенные Конституцией РСФСР 1918 года, включали в себя управление общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления, а также издание законодательных актов и принятие мер, необходимых для эффективного функционирования государственной жизни.
Создание и эволюция правительства в СССР представляли собой динамичный процесс, отражающий изменения в политической системе и управлении страной. В разные периоды истории СССР правительство носило различные названия, отражающие его функции и статус:
• Совет Народных Комиссаров (1923–1946), во время этого периода, СНК был основным исполнительным и распорядительным органом государства, отвечавшим перед ЦИКом СССР. Статус правительства был повышен в 1936 году с принятием Конституции СССР, когда оно стало высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.
• Совет Министров СССР (1946–1977), эта эпоха свидетельствовала о формальном изменении названия правительства, при этом его роль и функции оставались в принципе неизменными.
• Совет Министров СССР — Правительство СССР (по Конституции СССР 1977 г.), Конституционные изменения 1977 года привели к изменению названия правительства, отражая его роль в системе власти.
• Кабинет Министров СССР (с марта 1991 г.), после распада СССР, правительство России приняло новое название, отражающее измененную политическую реальность.
Первое Совет Народных Комиссаров было сформировано в июле 1923 года, всего через полгода после образования СССР. Оно являлось исполнительным и распорядительным органом страны и отвечало перед ЦИКом СССР. По Конституции СССР 1936 года, правительство стало высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти.
 
2. Процесс формирования правительства РФ

В 1990 году Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин предложил кандидатуру Председателя Совета Министров вновь избранному Верховному Совету РСФСР, а затем для утверждения представил ее Съезду. Первый Съезд народных депутатов России утвердил на посту главы Совета Министров РСФСР И. С. Силаева. После этого глава правительства Силаев предложил структуру и состав правительства Верховному Совету, который и формировал его.
С появлением поста Президента России в 1991 году функция формирования правительства перешла от Верховного Совета к Президенту. Б. Н. Ельцин предлагал главу правительства Верховному Совету и Съезду для утверждения, а затем своим указом формировал правительство, причем структуру и состав правительства предлагал Президенту глава правительства.
Согласно Конституции РФ 1993 года, Президент РФ обладает следующими полномочиями:
• Назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, при этом имеет право трижды настаивать на своей кандидатуре, угрожая роспуском Думы.
• По предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
• Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.
Согласно Конституции РФ, Правительство обладает широким спектром полномочий:
1. Разработка и представление федерального бюджета Государственной Думе, обеспечение его исполнения и представление отчетов об исполнении бюджета.
2. Представление ежегодных отчетов о своей деятельности перед Государственной Думой, включая вопросы, поставленные Думой.
3. Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики.
4. Реализация единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
5. Управление федеральной собственностью.
6. Обеспечение обороны страны, государственной безопасности и внешней политики Российской Федерации.
7. Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, а также борьба с преступностью.
8. Осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Порядок деятельности Правительства регламентируется федеральным конституционным законом, в частности, ФКЗ 1997 года «О Правительстве Российской Федерации». Согласно этому закону, Правительство управляет работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность и может создавать свои территориальные органы.
Правительство РФ также назначает и освобождает от должности заместителей министров, руководителей агентств и служб, а также других федеральных органов исполнительной власти. Оно издает постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение. Эти документы обязательны к исполнению, но могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.
 
3. Функции и ответственность правительства РФ

Правительство, в качестве высшего исполнительного органа государственной власти, обладает множеством функций в области внутренней и внешней политики, которые направлены на обеспечение стабильности, развития и безопасности страны. В данном тексте рассмотрим основные функции правительства в этих сферах.
Внутренняя политика:
1. Законодательная и нормативная деятельность: Правительство разрабатывает законы, указы, постановления и другие нормативные акты, необходимые для регулирования различных сфер жизни общества. Эти документы определяют правила и порядок функционирования государственных институтов, экономических отношений, социальной защиты населения и других аспектов.
2. Экономическое управление: Правительство осуществляет управление экономикой страны, разрабатывая и реализуя экономическую политику, направленную на обеспечение устойчивого экономического роста, стимулирование инвестиций, поддержку малого и среднего бизнеса, регулирование рынков и т.д.
3. Социальная политика: Правительство занимается разработкой и реализацией социальных программ и мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан, поддержку уязвимых групп населения, развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта и других сфер.
4. Управление территориальным развитием: Правительство осуществляет политику регионального развития, направленную на сбалансированное и устойчивое развитие всех регионов страны, с учетом их специфики и потребностей.
5. Обеспечение правопорядка и безопасности: Правительство заботится о поддержании правопорядка и обеспечении безопасности граждан. Это включает в себя организацию работы правоохранительных органов, борьбу с преступностью, терроризмом и экстремизмом, а также обеспечение обороноспособности страны.
 
Заключение

В ходе настоящего исследования были рассмотрены ключевые аспекты формирования и ответственности Правительства Российской Федерации. Анализируя исторический контекст и современное состояние политической системы России, мы пришли к следующим выводам: