Правовой статус прокуратуры в РФ. Конституционные основы, нормативно-правовое обеспечение и регулирование.

Введение

В системе государственных органов Российской Федерации особое место занимает Прокуратура Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 федерального закона № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Она независима от какой-либо из ветвей власти и от органов местного самоуправления, что позволяет ей беспрепятственно осуществлять свою основную функцию.

1. Правовой статус Прокуратуры в РФ

Правовой статус Прокуратуры РФ имеет неоднозначный характер, однако, перед тем как раскрывать его, стоит разобраться с тем, что в него принято включать. Одни говорят, что правовой статус какого-либо государственного органа связан, в первую очередь, с его необходимостью, которая обусловлена теми функциями, которые он выполняет. А уже исходя из этих функций определяется его место и роль в системе государственного управления, его полномочия и принципы деятельности .
Другие уверены в том, что правовой статус представляет собой только совокупность прав и обязанностей, а также юридическую ответственность соответствующего органа государственной власти .
Еще одна точка зрения, которая имеет место быть, по поводу правового статуса органа государственной власти представляет собой признание его элементами правовых норм, регулирующих деятельность соответствующего органа государственной власти, его функций, его места и роли в системе органов государственной власти, а также его внутренней организации и структуры .
Также в правовой статус определенного органа государственной власти включают следующие элементы:
1) действие от имени РФ или от имени субъекта РФ;
2) определенная компетенция;
3) правоспособность, которой он обладает с момента учреждения;
4) внутренняя структура, основанная на подчинении нижестоящих подразделений вышестоящим;
5) а также принадлежность к государственному аппарату управления в качестве ее части .
Из всех вышеперечисленных точек зрения, существующих в юридической науке, мы склоняемся больше к той, которая определяет правовой статус Прокуратуры РФ как совокупность таких элементов, как ее функции, ее место и роль в системе органов государственной власти, принципы ее деятельности и организации. По нашему мнению, перечисленные элементы являются необходимыми и в то же время достаточными для полноценного раскрытия правового статуса Прокуратуры РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» , она является единой централизованной системой органов, осуществляющих точный надзор за соблюдением Конституции РФ и законов. Согласно ст. 71 Конституции РФ прокуратура относится к федеральному ведению , что значит возможность ее правового регулирования дана только федеральному законодательству.
В юридической науке имеется множество споров, связанных с местом прокуратуры РФ в системе органов государственной власти. Начнем с того, что государственная власть разделена на три ветви власти: судебную, законодательную и исполнительную. Одни относят прокуратуру РФ к судебной власти . Основанием для них служило включение положений о прокуратуре в главу «Судебная власть» Конституции РФ до 2014 г. Однако указанная ошибка была исправлена вследствие принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ , в результате чего глава стала называться «Судебная власть и прокуратура». Отнесение прокуратуры к судебной власти, по нашему мнению, является неверным, так как главной задачей судебной власти является осуществление правосудия, другими словами разрешение гражданских, уголовных, административных, и иных споров, чем и занимаются суды.

2. Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, прокуратура выведена за пределы системы сдержек и противовесов принципа разделения властей, закрепленного основным законом государства.
Рассмотрим несколько теоретических точек зрения авторов о месте и роли прокуратуры в государственном механизме России.
Так, В.А. Ломовский полагает, что «прокуратура относится к законодательной ветви власти, так как через прокуратуру органы законодательной власти сохраняют за собой функцию осуществления единства законности, а также законодательная власть после принятия законов не может оставаться безразличной к их исполнению, а за исполнением законности непосредственно надзирает прокуратура» .
Более логичным, выглядит отнести прокуратуру к судебной власти, ведь единственная статья в Конституции РФ о прокуратуре находится в главе «Судебная власть и прокуратура». Приверженцы представленной точки зрения говорят о том, что законодатель специально поместил прокуратуру совместно с судебной властью. Действительно, можно проследить некоторую схожесть в деятельности данных органов, они являются правозащитными инстанциями, в них обжалуют действия иных государственных органов и должностных лиц.
Т.Н. Воробьев отмечает, что закон указывает на прокурора лишь как на участника судопроизводства, который представляет интересы государства и иных социально незащищенных лиц. При разрешении дела по существу суд не обязан руководствоваться мнением прокурора, он действует на основании закона и своего внутреннего убеждения .
 
Заключение

Правовой статус Прокуратуры РФ имеет неоднозначный характер, однако, перед тем как раскрывать его, стоит разобраться с тем, что в него принято включать. Одни говорят, что правовой статус какого-либо государственного органа связан, в первую очередь, с его необходимостью, которая обусловлена теми функциями, которые он выполняет. А уже исходя из этих функций определяется его место и роль в системе государственного управления, его полномочия и принципы деятельности.