Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Введение

Актуальность исследования. Исследование особенностей регулирования труда работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеет высокую актуальность в современном контексте. Данные районы, характеризующиеся суровыми природными и климатическими условиями, а также повышенными затратами на производство и жизнеобеспечение населения, требуют специального внимания со стороны законодательства и нормативно-правового регулирования. Нормы, регулирующие трудовые отношения в этих районах, должны учитывать уникальные условия жизни и работы, такие как неблагоприятные погодные условия, изоляция, длительные и холодные зимы, а также особенности производственной деятельности в условиях экстремального климата. Научное исследование в этой области позволит не только оценить эффективность действующего законодательства, но и разработать новые механизмы и инструменты правового регулирования, способствующие улучшению условий труда и социальной защите работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1 Особенности труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1.1. Нормативно-правовое регулирование труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Трудовое распределение в районах Крайнего Севера и аналогичных местностях осуществляется в соответствии с естественными и климатическими условиями, что является результатом объективной классификации. Основная цель этой классификации заключается в обеспечении специальной защиты и безопасности для жизни, здоровья и трудоспособности работников [5]. Критерии такой классификации определяются уровнем профессионального риска, который определяется условиями труда и проживания, а границы определения зон целесообразно устанавливать на основе следующих факторов:
 природные условия;
 изоляция рабочих и жилых мест в определенных районах Крайнего Севера.
Неблагоприятные погодные условия, холодный климат, продолжительные и суровые зимы, строгий температурный и ветровой режим, а также полярный день и ночь, а также другие факторы негативно сказываются на здоровье местного населения, приводя к увеличению заболеваемости и сокращению средней продолжительности жизни.
Законодательство охраняет специфические области, такие как Крайний Север, где климатические условия сложные, а затраты на производство и жизнеобеспечение высоки. Определение "Крайний Север" представлено в утратившем силу Федеральном законе от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". Понятие не определено в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" [2], однако перечень таких районов устанавливается правительственными актами, включая Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946 [4]. Нормы трудового права для работников в этих районах определены в различных законодательных актах, включая Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 50) и специальный Федеральный закон от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также другие специализированные нормативные акты.

1.2 Особенности заключения трудового договора

После введения Трудового кодекса Российской Федерации произошли существенные изменения в правовой сфере, касающиеся работы в районах Крайнего Севера и аналогичных местностях. Согласно законодательству, лица, работающие в этих районах, получают гарантии и компенсации от государства в соответствии с нормами ТК РФ и другими федеральными законами. Дополнительные льготы и компенсации определяются законами и нормативными актами субъектов РФ и местных органов управления, а также коллективными договорами.
Перед принятием на работу в указанных районах и местностях лицам требуется медицинское заключение о их годности к работе и проживанию в этих условиях, согласно федеральным законам и другим нормативным актам РФ. Существуют особенности при заключении трудового договора для лиц, принимаемых на работу в указанных районах. Например, возможно заключение срочного трудового договора при приеме на работу в организации, расположенной в районе Крайнего Севера и приравненных местностях.

1.3 Особенности правового регулирования оплаты труда

Статья 10 Закона №4520-1 и статья 316 Трудового кодекса Российской Федерации регулируют вопросы, связанные с размером районного коэффициента к заработной плате работников, занятых на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указанный коэффициент устанавливается Правительством РФ. Минимальное повышение заработной платы в этих регионах составляет 10%, и каждые шесть месяцев это повышение увеличивается на тот же процент, достигая в конечном итоге 30-100%, в зависимости от конкретного района [6]. С началом 2015 года произошли изменения в регулировании труда работников Крайнего Севера, обусловленные вступлением в силу новой редакции соответствующих положений Закона № 4520-1 и их последующим применением в соответствии с положениями ТК РФ. Обновленная редакция ТК РФ полностью действует с августа 2014 года. В соответствии со ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников Крайнего Севера должны устанавливаться Правительством Российской Федерации, при этом за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления сохраняется право устанавливать (за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований) более высокие размеры районных коэффициентов для расчета заработной платы некоторых категорий работников Крайнего Севера, в том числе:
 работников государственных органов и учреждений субъектов Российской Федерации;
 работников органов местного самоуправления;
 работников муниципальных учреждений.

2. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

2.1 Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом работника

С 1 января 2022 года вступил в силу новый перечень районов Крайнего Севера и аналогичных им местностей, для обеспечения жителей севера компенсациями и государственными гарантиями. Этот перечень в основном повторяет предыдущий. Географический объем остался неизменным. Постановлением Правительства РФ № 1946 от 16.11.2021 [4] года к районам Крайнего Севера и подобным им территориям были добавлены отдельные города, городские округа, муниципальные округа и районы ряда республик и областей Российской Федерации, а также все территории Республики Саха (Якутия), Магаданской, Мурманской областей, Ненецкого, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов и Камчатского края. Закон различает два вида гарантий и компенсаций: государственные и дополнительные. Государственные гарантии и компенсации устанавливаются на федеральном уровне и обязательны для всех работодателей независимо от форм собственности и источников финансирования. Дополнительные гарантии могут быть предоставлены в зависимости от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или конкретных работодателей [8].
Работодатель должен обеспечить соблюдение государственных гарантий и компенсаций, установленных для работников в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, связанными с работой и проживанием в особых климатических условиях. Гарантии представляют собой средства, методы и условия, которые обеспечивают осуществление прав работников в сфере социально-трудовых отношений. Компенсации – это денежные выплаты, предназначенные для возмещения работникам расходов, связанных с выполнением трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.

2.2 Правовой режим рабочего времени и времени отдыха

На различных территориях присутствуют разнообразные климатические условия, оказывающие влияние на человеческое здоровье. Возраст также влияет на производительность труда. При выполнении работ в этих районах наблюдаются повышенные затраты как физической, так и умственной энергии по сравнению с обитателями средних широт и других местностей. Законодательство устанавливает дополнительные нормы для уменьшения негативного воздействия неблагоприятных климатических условий на здоровье работников и их семей. В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время определяется как период, в течение которого работник по договору обязан выполнять определенные трудовые функции. Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и аналогичных местностях, предусмотрена 36-часовая рабочая неделя в случае отсутствия федеральных законов, устанавливающих минимальную продолжительность рабочей недели. Зарплата в таких случаях выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. В соответствии со статьей 106 Трудового Кодекса Российской Федерации [1], время, в которое работник свободен от выполнения своих трудовых обязанностей и может его использовать по своему усмотрению, определено как время отдыха. Традиционно этот период включает в себя несколько видов: перерывы в рабочем дне (смене), ежедневный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуск.

2.3 Гарантии медицинского и социального обеспечения

Последние изменения в законодательстве относятся к Федеральному закону "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", принятому 29 декабря 2020 года под номером 469-ФЗ [3]. Кроме этого, данная сфера регулируется рядом региональных и местных нормативных актов. Помимо федеральных гарантий, предусмотренных для работников в указанных регионах, также существуют дополнительные гарантии, устанавливаемые региональными и местными органами власти или работодателями. Однако, уровень этих гарантий определяется наличием необходимых финансовых и иных ресурсов. Финансирование данных социальных гарантий и льгот осуществляется из различных источников, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и средства коммерческих организаций. Однако на практике, согласно вышеизложенным положениям, уровень социальных гарантий и льгот, предоставляемых государственным и муниципальным служащим, значительно отличается от тех, что предоставляются работникам коммерческих организаций. Это приводит к неравному статусу работников и к снижению престижа государственной и муниципальной службы.
 
Заключение

В рамках анализа выявлено, что трудовая деятельность в данных регионах сопряжена с особыми природными и климатическими условиями, такими как суровый характер климата, продолжительные и холодные зимы, а также изолированность от центральных регионов. Нормативно-правовое регулирование труда в данных районах осуществляется через ряд законодательных актов, включая Трудовой кодекс Российской Федерации и специальные федеральные законы, направленные на обеспечение прав и интересов работников, работающих в экстремальных условиях. Данные нормативные акты предусматривают установление районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, а также обеспечивают социальные гарантии и компенсации для лиц, занятых в данных районах.