жилищный вопрос СССР в 70-80-е гг.

ВВЕДЕНИЕ

В СССР распределение жилищ носило в себе элементы коммунистического распределения. Особенность советской системы была в том, что производство было неразрывно переплетено с поддержанием важнейших условий жизни работников, членов их семей. Это переплетение настолько прочно вошло в коллективную память и массовое сознание, что казалось естественным.
Формирование социокультурной идентичности - достаточно долгий и противоречивый исторический процесс. Не следует забывать не только о том, что в современной Европе с повышенным вниманием относятся к опыту СССР в этой тонкой и сложной социальной сфере, но и о том, что, по сути, социальные достижения советского народа сами по себе являлись частью процесса постепенного формирования понимания важности социальной жилищной политики западным сообществом. За годы строительства социализма сформировалась совершенно новая социокультурная идентичность - советский народ. В этом аспекте особую роль играло жилищное строительство – как масштабная политика формирования социальной и культурной среды жизни населения, как средство формирования гуманитарного пространства жизнедеятельности поколений, минимизации гуманитарных конфликтов, развития человека и прогресса культуры. Можно утверждать, что жилищное строительство является одним из эффективных средств предотвращения и разрешения гуманитарных конфликтов.
ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС СССР В 70-80-Е ГГ

Основы советской жилищной модели закладывались в 30-е гг. — в рамках обеспечения форсированной индустриализации путем последовательного отрицания принципов жилищной политики 1921—1928 гг. Сформировавшаяся к концу 1928 г. практика поддержания разнообразных форм жилищной собственности, внедрения самоокупаемости жилищных отраслей на основе дифференцированной квартплаты, привлечения частного капитала в жилищное строительство и развития всех форм жилищной кооперации не устраивала идеологов ускоренной индустриализации. И начиная с 1929 г. И. Сталин предпринял демонтаж так и не успевшего окончательно сложиться экономического механизма жилищного обеспечения. Прежде всего, было ликвидировано частное строительство; жилищная кооперация во всех ее формах была поставлена в зависимость от промышленных предприятий, а затем (в 1937 г.) совсем ликвидирована с конфискацией фондов, как «не справившаяся со своими задачами». Население было обложено сборами на жилищное строительство. Эти средства после концентрации в государственном бюджете распределялись по приоритетам чрезвычайного времени на расселение рабочей сил вокруг промышленных новостроек. Сведение всех форм обеспечения жильем к государственной и ведомственное управление жилищными ресурсами — таковы основные черты этой модели, просуществовавшей в таком виде до 1955 г.
Жилищная политика Н. Хрущева внесла немалые изменения в действующую модель, однако не затронула ее сущности. Было разрешено кооперативное строительство, стимулировалось индивидуальное. Специальным постановлением капиталовложения на жилье были отделены от промышленных и тем самым перестали растворяться в производстве. Была сделана попытка формирования целостных обликов городов: средства на жилье из госбюджета стали выделяться не только по ведомственным, но и по территориальным каналам. Однако новые институциональные формы с трудом преодолевали сопротивление хозяйственного механизма. Местные Советы так и не смогли стать единым заказчиком на территории, индивидуальное строительство в городах было постепенно лимитировано, а жилищно-строительная кооперация стабилизировалась на 5—6 % ежегодного ввода жилого фонда.
С 1964 г. при Л. Брежневе рассматриваемая жилищная модель не подвергалась никаким изменениям: множество постановлений этого периода так и именовались либо «О мерах по дальнейшему улучшению...», либо — «О дальнейшем усовершенствовании...».
К началу 70-х гг. советская жилищная модель окончательно сложилась и характеризовалась следующими чертами:
1) господством государственной формы обеспечения населения жильем с отсутствием легального рынка квартир в государственном секторе и почти полным запрещением рыночных отношений в кооперативном и личном секторах;
2) стабильной низкой квартплатой, не дифференцированной по потребительским свойствам квартиры и не связанной со строительными и эксплуатационными расходами;
3) организацией распределения жилого фонда как бесплатной раздачи квартир в порядке очереди по месту работы или жительства;
4) государственным нормированием жилищного потребления во всех секторах, в т. ч. кооперативном и личном;
5) многоканальной системой финансирования и ресурсного обеспечения жилищного строительства из единого центра по отраслевому и территориальному принципам с распределением средств по хозяйственно-экономическим приоритетам;