Право окружающей среды как отрасль российского права

Введение

Охрана окружающей среды является одной из ключевых задач современного общества. Стремительное развитие промышленности, урбанизация, рост потребления природных ресурсов оказывают значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды. В этих условиях право окружающей среды как самостоятельная отрасль российского права приобретает особую значимость, выступая в качестве важного правового механизма регулирования экологических отношений и обеспечения экологической безопасности.
1. Право окружающей среды как отрасль российского права

Право окружающей среды является самостоятельной отраслью российского права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия общества и природы. Предметом данной отрасли права выступают общественные отношения, связанные с использованием, охраной, восстановлением и рациональным управлением природными ресурсами и объектами окружающей среды.
Метод правового регулирования в праве окружающей среды характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного методов. Императивный метод проявляется в установлении государством обязательных правил поведения, запретов и предписаний в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Диспозитивный метод выражается в предоставлении субъектам права возможности самостоятельно определять свое поведение в рамках установленных законом требований.

2. История развития правового регулирования в области охраны окружающей среды

История развития нормативного регулирования защиты прав собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования в России может быть представлена в контексте трех основных периодов: дореволюционного, советского и современного российского (рис. 1).

Дореволюционный период, охватывающий временной промежуток с XI века до 1917 года, характеризовался отсутствием единой системы нормативного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды. В этот период правовые акты, касающиеся природных ресурсов, чаще всего регулировались на местном уровне и не обладали единством подходов к защите природы.
Советский период, начиная с 1917 года и заканчивая 1991 годом, принес с собой значительные изменения в подходах к управлению природными ресурсами и охране окружающей среды. Этот период можно разделить на несколько этапов: первоначальные годы после Октябрьской революции (1917-1924 годы), период индустриализации и коллективизации (1924-1963 годы), а также последующие десятилетия, когда вопросы экологии и охраны природы получили более серьезное внимание и началось создание соответствующего нормативного базиса (1963-1991 годы).
Современный российский период, начиная с 1991 года и до настоящего времени, отмечен более активным развитием законодательства в области охраны природы и природопользования. В этот период были приняты ряд законов и нормативных актов, направленных на защиту окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и поддержку устойчивого развития.
Основным трендом развития нормативного регулирования в этой области является переход от реактивных мер по защите природы к превентивным и интегрированным подходам, учитывающим экологические, социальные и экономические аспекты управления природными ресурсами. Вместе с тем, вызовы современной эпохи, такие как изменение климата и исчерпание природных ресурсов, требуют постоянного совершенствования нормативной базы и эффективной реализации экологической политики.
Развитие экологического права в России имело свои первоначальные этапы и последующие изменения, отражающиеся в защите различных интересов государства, включая права собственности, экономические, военные и налоговые интересы.
На ранних этапах истории, в частности в «Русской правде» XI века, были предусмотрены меры защиты общинной собственности или собственности князя, включая леса. Установлены были штрафы за кражу дров, уничтожение бортов и покражу бобров. В период феодальных отношений, охрана природы становилась все более важной, включая сферы охоты, рыболовства и лесопользования. Запрещалась охота на определенные виды животных в владениях знатных лиц.
Соборное уложение 1649 года также регулировало вопросы охраны природы, классифицируя ловлю рыбы и бобров как кражу имущества. В последующие века санкции за нарушения правил в области природопользования включали штрафы, битье батогами и даже отсечение руки.
Однако, уже в XVII-XVIII веках заметилась тенденция к ограничению частных интересов в пользу государства. Петр I внедрил ряд мер для охраны природы, включая запрет на уничтожение лесов, объявление некоторых лесов заповедными и организацию государственной службы для контроля за использованием лесных ресурсов. Были приняты указы по сохранению почвенного покрова, борьбе с загрязнением и охране городских водоемов.
3. Система права окружающей среды

Система экологического права, как науки и учебной дисциплины, представляет собой комплексный подход к регулированию взаимоотношений между человеком и окружающей средой. Она охватывает общую, особенную и специальную части, каждая из которых играет важную роль в формировании и развитии правовых институтов и норм, необходимых для сбалансированного взаимодействия с природой.
В общей части системы экологического права содержатся основополагающие принципы, институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права. Среди них: определение предмета и методов экологического права, источники экологического права и правоотношений, регулирующих взаимодействие с окружающей средой, а также правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Также в общей части рассматриваются вопросы экологической экспертизы, экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, а также вопросы юридической ответственности за нарушения экологических норм.
Особенная часть экологического права включает в себя правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов, таких как земля, вода, воздух, недра, леса, животный мир, а также особо охраняемых природных территорий и объектов. Она также охватывает правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, а также устанавливает правовой режим для экологически не благополучных территорий.
Специальная часть экологического права посвящена международной правовой охране окружающей природной среды. Этот раздел включает в себя основные принципы и международные нормативные акты, направленные на сотрудничество государств в области охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, а также решение трансграничных экологических проблем.
Таким образом, система экологического права в целом представляет собой слаженную систему норм, институтов и принципов, направленных на сохранение и устойчивое использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на местном, национальном и международном уровнях.
Экологические правоотношения представляют собой разновидность общественных отношений, возникающих в сфере взаимодействия человека с природой и регулируемых нормами экологического права. Формулировка понятия экологических правоотношений определена в статье 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002), которая выделяет три основных вида таких отношений:
1. Отношения, связанные с охраной окружающей среды как основы жизни и деятельности населения Российской Федерации с целью обеспечения их прав на благоприятную экологическую среду.
2. Отношения, возникающие в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.
3. Отношения, связанные с охраной окружающей среды для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Каждая из этих групп экологических правоотношений регулируется соответствующей нормативно-правовой базой. Так, первая группа связана с преимущественным применением природоохранных законов, вторая группа - с природоресурсным законодательством, а третья - с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии и охране здоровья.
4. Понятие управления в области охраны окружающей среды

Экологическое управление является важной составляющей общественного управления и осуществляется с помощью специальных федеральных, территориальных и локальных органов, как определено в Главе II, статье 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 2002 года.
Функция экологического управления заключается в направлении деятельности соответствующих органов по организации охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, как предусмотрено законодательством и другими нормативными правовыми актами.
Государственное экологическое управление обладает следующими характеристиками: субъект управления принадлежит к системе публичной власти, таким как региональные и местные органы; субъект управления обладает правовыми возможностями, включая применение санкций, установление запретов и определение условий деятельности.
Методы экологического управления включают в себя административные (управленческие) приказы, направленные на стимулирование экологических практик, а также методы убеждения и принуждения, включая обязательные предписания, запреты, рекомендации, санкции, согласования и разрешения.
Государственное управление в области экологии представляет собой один из видов социального управления, цель которого заключается в организации воздействия на общество с целью упорядочения, сохранения качества окружающей среды, ее улучшения и развития . Это осуществляется через исполнительно-распорядительные органы государства, которые координируют деятельность в данной сфере жизни общества.

5. Анализ правоприменительной практики в сфере права окружающей среды

Анализ правоприменительной практики является важным элементом оценки эффективности правового регулирования в сфере охраны окружающей среды. Он позволяет выявить проблемы реализации экологического законодательства и наметить пути их решения.
Примеры реализации норм права окружающей среды можно проследить как в судебной практике, так и в административной деятельности контрольно-надзорных органов. Так, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ежегодно проводится анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Аналогичная работа осуществляется и другими надзорными органами, например, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан и Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан.
Заключение

Право окружающей среды представляет собой комплексную отрасль российского права, включающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Данная отрасль права обладает собственным предметом и методом правового регулирования, а также развитой системой институтов и источников.