Понятие административного юрисдикционного процесса. Его соотношение с административным процессом.

 
Введение

Актуальность темы работы. Понятие и содержание правового статуса субъектов административной юрисдикции вызывает несомненный интерес, который подкреплен не только значимостью действий и решений данных представителей органов публичной власти в рамках названного производства, но и тем, что эти субъекты, выступая от имени государства, оказывают существенное влияние на формирование авторитета его органов среди населения, и оказывают косвенное, хотя и достаточно серьезное влияние на воспитание правосознания и правовой культуры населения. Поскольку данные субъекты являются властной стороной в производстве, они выступают от имени государства, выполняя возложенные на них функции государственного управления, то, следовательно, осуществляемые ими действия и принимаемые ими решения существенно изменяют объем прав и обязанностей иных лиц, участвующих в производстве. Действительно, если рассматривать производство по делам об административных правонарушениях как один из видов правоприменительной деятельности, то субъектом правоприменения в данном случае будет выступать орган (должностное лицо), ведущий данное производство. Все другие лица, как заинтересованные, так и не заинтересованные в исходе дела, вовлекаемые в производство властной стороной, становятся участниками данной правоприменительной деятельности.
Цель работы – характеристика административной юрисдикции как института административного права.
В соответствии с целью задачи работы:
1. Определение понятия административной юрисдикции
2. Анализ соотношения административно-юрисдикционного процесса с административным процессом в целом.

 
1. Сущность и правовые основы административно-юрисдикционной деятельности

В теории административного права юрисдикция рассматривается большинством ученых-административистов в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности органов государственного управления, охватывающего рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним.
К вопросу о понятии и трактовке термина «административная юрисдикция» обращались в разное время советские и российские ученые. Существенный вклад в его развитие внесли: Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, О.М. Якуба и др. Труды ученых позволили не только глубоко исследовать теоретико-правовую сущность административной юрисдикции, но и активно влиять на повышение эффективности правоприменительной практики.
Попытку дать определение административной юрисдикции предпринял Б.В. Россинский: «урегулированная законом деятельность уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица по разрешению индивидуальных административных дел (споров), связанных с административно-правовыми отношениями гражданина либо негосударственной организации с государственным (как правило, исполнительным) органом или органом местного самоуправления (их должностными лицами) при реализации этими органами властных полномочий. В частности, административной юрисдикцией является деятельность по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наложению административных взысканий» . И.А Галаган характеризовал административно-юрисдикционную деятельность органов и должностных лиц, как самостоятельный вид деятельности в административном процессе, как форму реализации материальных норм об административной ответственности .
Между тем позиции современных ученых юристов неоднозначны. Большинство сходится во мнении, что под административной юрисдикцией следует понимать установленную законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке .
Другие имеют точку зрения о том, что под административной юрисдикцией следует понимать:
1) круг дел, отнесенных к полномочиям административных учреждений (в отличие от входящих в компетенцию суда или арбитражного суда);
2) деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разбирательству административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд) .
Имеется также точка зрения о том, что административная юрисдикция есть деятельность по разрешению конфликтов. Например, О.В. Гречкиной, был вынесен на публичную защиту тезис о том, что «в качестве источника административной юрисдикции изначально выдвигается возникающий в сфере государственного управления между субъектами общественных отношений административно-правовой конфликт, являющийся по отношению к административно-правовому спору и административному правонарушению родовым, аккумулирующим понятием» . Имеются и другие высказывания. Отдельные авторы настолько расширительно трактуют термин «административная юрисдикция», фактически отождествляя его с административным процессом в деятельности специально уполномоченных исполнительных органов власти, административным производством и др.
Интерес представляет определение «юрисдикции» и «юрисдикции государства», закрепленные на уровне подзаконного нормативного акта в ведомственном документе Федеральной таможенной службы России . Так, например, «юрисдикция» понимается как установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд). «Юрисдикция государства» - права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией.
В связи с изложенным представляется необходимым выделить основные черты административной юрисдикции. В первую очередь, хотелось бы отметить, что административная юрисдикция отличается от деятельности судов, основная задача которых - отправление правосудия. Во- вторых, административная юрисдикция органа исполнительной власти (должностного лица) регламентируется административно-процессуальным законодательством. В-третьих, особенностью административной юрисдикции