Организация работы ТЦСО по обслуживанию граждан на дому

ВВЕДЕНИЕ

Современная система социальной защиты населения в Российской Федерации представляет собой комплексную деятельность государственных органов и учреждений социального обслуживания по оказанию различных видов социальной помощи и поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Одним из ключевых звеньев этой системы являются территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСО), которые призваны обеспечивать социальное обслуживание граждан, в том числе на дому.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (ТЦСО)

1.1 Определение и основные задачи ТЦСО

Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСО) представляют собой многофункциональные государственные учреждения социального обслуживания, которые осуществляют комплексное социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на определенной территории.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ТЦСО относятся к организациям социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании .
Данные учреждения создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации полномочий в сфере социального обслуживания населения.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности ТЦСО

Деятельность территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСО) в Российской Федерации регламентируется комплексом нормативно-правовых актов различного уровня.
Ключевым документом, определяющим правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан, в том числе и деятельность ТЦСО, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Данный закон закрепляет понятие социального обслуживания, принципы его осуществления, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания, порядок предоставления социальных услуг, а также права и обязанности получателей социальных услуг и поставщиков социальных услуг.

1.3. Структура и функции ТЦСО

Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСО) представляют собой многоуровневые и многофункциональные учреждения, структура которых определяется с учетом потребностей населения, проживающего на обслуживаемой территории.
Как правило, в структуре ТЦСО можно выделить следующие основные подразделения:
1. Отделение социального обслуживания на дому. Данное отделение осуществляет предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, на дому.
2. Отделение дневного пребывания. Отделение организует предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в условиях дневного пребывания, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, а также услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.
3. Отделение срочного социального обслуживания. Отделение предоставляет разовые социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в неотложной помощи.
4. Отделение социально-консультативной помощи. Данное отделение осуществляет консультирование граждан по вопросам социального обслуживания и защиты их прав, а также оказывает содействие в предоставлении им психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).


2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ТЦСО ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ ГРАЖДАН НА ДОМУ

2.1. Категории граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому

Социальное обслуживание на дому является одним из важнейших направлений деятельности территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСО), призванных оказывать помощь и поддержку гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Данная форма социального обслуживания ориентирована на обеспечение потребностей в социальных услугах тех категорий граждан, которые не могут по объективным причинам самостоятельно обслуживать себя и нуждаются в постоянном постороннем уходе.
Согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», основными категориями граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, являются:

2.2. Виды социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому

Социальное обслуживание на дому, осуществляемое территориальными центрами социального обслуживания населения (ТЦСО), предполагает предоставление комплекса социальных услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию.
Перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому, определен в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и включает следующие основные виды:
1. Социально-бытовые услуги:
- покупка и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов;
- помощь в приготовлении пищи, обогреве жилья, уборке жилого помещения, стирке и ремонте белья, одежды, обуви;
- содействие в проведении ремонта жилых помещений;
- оказание помощи в оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи;
- предоставление транспорта для проезда к социально значимым объектам.

2.3. Порядок и условия предоставления социальных услуг на дому

Предоставление социальных услуг гражданам на дому территориальными центрами социального обслуживания населения (ТЦСО) осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядком и условиями.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим данные вопросы, является Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Согласно данному закону, социальные услуги на дому предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании .
Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется на основании оценки индивидуальной нуждаемости, которая проводится при личном обращении гражданина в ТЦСО или по направлению иных организаций. В ходе данной оценки специалисты ТЦСО определяют способность гражданина к самообслуживанию, его социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые потребности.
По результатам оценки нуждаемости специалистами ТЦСО разрабатывается индивидуальная программа предоставления социальных услуг, которая является документом, определяющим форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

2.4. Финансовое обеспечение и материально-техническое оснащение работы ТЦСО по обслуживанию граждан на дому

Эффективная организация работы территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСО) по предоставлению социальных услуг гражданам на дому требует надлежащего финансового обеспечения и материально-технического оснащения данной деятельности.
Финансовое обеспечение деятельности ТЦСО по социальному обслуживанию граждан на дому осуществляется за счет нескольких основных источников:
1. Бюджетные ассигнования. Ключевым источником финансирования ТЦСО являются бюджетные средства, выделяемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Данные средства направляются на обеспечение текущей деятельности ТЦСО, включая оплату труда персонала, содержание помещений, приобретение оборудования, инвентаря, расходных материалов и т.д.
2. Средства получателей социальных услуг. В соответствии с действующим законодательством, социальные услуги на дому могут предоставляться гражданам за плату, частичную плату или бесплатно в зависимости от их материального положения. Средства, полученные ТЦСО от оказания платных социальных услуг, также направляются на обеспечение их деятельности.
3. Благотворительные и иные источники. ТЦСО могут привлекать дополнительные финансовые ресурсы из благотворительных, спонсорских и иных источников, не запрещенных законодательством, для развития материально-технической базы, внедрения новых технологий, повышения качества предоставляемых услуг .
Финансирование ТЦСО осуществляется в соответствии с нормативами финансовых затрат на предоставление социальных услуг, утверждаемыми на уровне субъектов Российской Федерации.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМ НА ДОМУ

3.1. Система контроля за качеством социальных услуг на дому

Обеспечение высокого качества социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому территориальными центрами социального обслуживания населения (ТЦСО), является одним из ключевых приоритетов государственной социальной политики.
Для достижения этой цели в Российской Федерации сформирована комплексная система контроля за качеством социальных услуг, включающая ряд взаимосвязанных элементов.
Правовую основу системы контроля за качеством социальных услуг на дому составляют положения Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней .
Основными элементами системы контроля за качеством социальных услуг на дому являются:
1. Государственный контроль (надзор). Данный вид контроля осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания. Он включает проведение плановых и внеплановых проверок деятельности ТЦСО, в том числе по вопросам соблюдения установленных стандартов и норм качества предоставления социальных услуг на дому.
2. Ведомственный контроль. Ведомственный контроль за качеством социальных услуг на дому проводится самими ТЦСО, а также вышестоящими органами управления в сфере социального обслуживания. Он предполагает систематический мониторинг, анализ и оценку качества предоставляемых социальных услуг, в том числе путем опросов получателей услуг, анкетирования, изучения обращений граждан.
3. Общественный контроль. Общественный контроль за деятельностью ТЦСО по предоставлению социальных услуг на дому осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, в том числе Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами субъектов Российской Федерации. Данный вид контроля предполагает проведение общественных проверок, рассмотрение жалоб и обращений граждан, а также участие представителей общественности в оценке качества социальных услуг.
4. Независимая оценка качества. Независимая оценка качества предоставления социальных услуг на дому ТЦСО проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве услуг, а также в целях повышения качества их деятельности. Она осуществляется общественными советами при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания с привлечением экспертов и общественных организаций.
Важным элементом системы контроля за качеством социальных услуг на дому является регулярная отчетность ТЦСО перед органами государственной власти о результатах своей деятельности, включая сведения о количестве, видах и качестве предоставленных социальных услуг .
Таким образом, система контроля за качеством социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому ТЦСО, представляет собой совокупность взаимосвязанных государственного, ведомственного, общественного контроля, а также независимой оценки качества.


3.3. Пути совершенствования работы ТЦСО по обслуживанию граждан на дому

Развитие системы социального обслуживания граждан на дому, осуществляемого территориальными центрами социального обслуживания населения (ТЦСО), является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Современные тенденции, связанные со старением населения и ростом числа граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обусловливают необходимость поиска путей совершенствования данной деятельности.
Одним из ключевых направлений совершенствования работы ТЦСО по обслуживанию граждан на дому является повышение доступности и качества предоставляемых социальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщающих выводов относительно организации работы территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСО) по обслуживанию граждан на дому.
ТЦСО представляют собой многофункциональные государственные учреждения социального обслуживания, основными задачами которых являются выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, предоставление им комплекса социальных услуг, организация социального обслуживания на дому, а также проведение профилактической работы и координация взаимодействия различных организаций в сфере социальной защиты населения.