Гражданская правоспособность иностранцев в рф

Введение

На территории Российской Федерации проживает около 6 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, и эта цифра увеличивается каждые 32 года.
Независимо от своего правового статуса они имеют равные права и обязанности с гражданами Российской Федерации. Именно поэтому их правовой статус на территории Российской Федерации имеет научное и правоохранительное значение.
Данную тему исследовали следующие авторы: Араник М.Н., Шипилов И.А. Бардикова Д.А., Булатова Я.В. Вальков А.П. Вьюхин И.А. Джопуа Л.М., Скворцова Т.А. Егорова А.О. Елистратова А.В. Ермолаева Т.А., Ананьева А.А. Злобина А.А. Калажокова Д.Р., Ходова З.Р. Каунов А.М. Кипорова Т.А. Курбонализода Н.Ш. Ломакина К.А. Мартынова А.В. Милосердов А.С., Ничипуренко М.А. Мирошниченко Е.А., Сахарова М. Самухина Д.В. Стяжкина Е.А., Никольцева П.К. Тагаева С.Н. Тарасенко А.А. Тимофеева Е.С. Тимофеева Е.С. Трифонов С.Г.
Цель – выявить особенности гражданской правоспособности иностранцев. Задачи:
изучить правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации;
исследовать аспекты осуществления гражданской правоспособности иностранными гражданами в Российской Федерации.
Объект - гражданская правоспособность. Предмет - гражданская правоспособность иностранцев.
 
1. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации

С допетровских времен в великой России было принято приглашать иностранцев (говоря современным языком, иноземцев) для заселения пустующих территорий, заполнения вакантных рабочих мест, преподавания науки и обучения русского народа передовым технологиям. Наибольшее развитие практика приглашения иностранцев для работы, поселения и обучения россиян получила при императоре Петре Алексеевиче (Петре I), императрице Екатерине II, в 30-е, 50-е, 70-е и первую половину 90-х годов ХХ века, вторую половину 10-х годов нынешнего столетия.
Так уж сложилось, что в России принято называть иностранцем человека, который находится на территории России, но не является гражданином России. Иностранцев принято делить на лиц без гражданства и граждан других государств.
Иностранцы также делятся на постоянно проживающих в России, временно проживающих в нашей стране и посетивших нашу страну с безвизовым визитом или на основании визы.
Постоянно проживающие в России иностранцы, как правило, имеют вид на жительство. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон) устанавливает, что «вид на жительство — документ, выдаваемый иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выдаваемый лицу без гражданства, одновременно является документом, удостоверяющим его личность» [1].
Очень важно, что постоянно проживающие в нашей стране иностранцы частично наделены избирательными правами. В соответствии с этим же Законом постоянно проживающие в России иностранцы «в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме». Не каждое государство так относится к «негражданам», постоянно проживающим на его территории. Иностранные граждане, имеющие вид на жительство, также получают право на трудовую деятельность на территории России без оформления каких-либо дополнительных документов как с их стороны, так и со стороны работодателя.
Временно проживающие в нашей стране иностранцы, как правило, имеют разрешение на временное проживание. В Законе разъясняется, что «разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство» [1].
При этом иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона, пользуются теми же правами при трудоустройстве, что и иностранцы, имеющие вид на жительство, а, следовательно, и граждане Российской Федерации. Иными словами, иностранцы, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание в России, являются прямыми конкурентами граждан России на рынке труда. Такое положение дел не смущает, пока иностранцы заполняют вакансии по специальностям, не востребованным среди граждан нашей страны, и совсем другое дело, когда работодатели берут «неграждан» на вакансии, востребованные среди граждан России. При всем прочем, высококвалифицированные иностранные специалисты защищены этим же Законом от выплаты им заработной платы (вознаграждения) в размере, который высококвалифицированные специалисты выплачивают гражданам России за пределами МКАД. Так вот в соответствии с подпунктом 1.1) пункта 1 статьи 13.2. Согласно Закону, высококвалифицированным специалистом является иностранный гражданин, получающий заработную плату в размере не менее «пятидесяти восьми тысяч пятисот рублей за календарный месяц для иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей)» [1].
И это минимум. В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 13.2. Закон признает высококвалифицированным специалистом иностранного гражданина, получающего заработную плату «в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей за календарный месяц». В среднем в статье 13.2 Закона предлагается признавать высококвалифицированным специалистом иностранного гражданина, получающего заработную плату «в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц».
В соответствии с Перечнем профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с торговлей [2], даже рядовой менеджер по продажам, пытающийся продать билет в кино на вчерашний сеанс, может быть назван высококвалифицированным специалистом. При этом ни профсоюзы, ни надзорные органы, ни сами граждане нашей страны нисколько не возражают против подобной дискриминации в свой адрес. По каким причинам это происходит, не ясно, скорее всего, терпение, как черта национального характера. Справедливости ради следует отметить нежелание россиян занимать многие вакантные должности, особенно если это связано с переездом в другую местность, тем более в область. Молодежь менее подвержена этому. Как отмечается в комментариях коллектива авторов (А.Н. Жеребцов, А.О. Облезова, А.В. Семенова, О.Ю. Ситкова, А.В. Степанов, Е.А. Очеретько, И.В. Шапиро, Е.В. Артемьев, Н.В. Богатырева, Р.В. Тишин) к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «в соответствии с пунктом 1 статьи 13.2. Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в определенной сфере деятельности. Однако анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что квалификация ВКС является вторичным фактором, а основным фактором является обеспечение работодателем определенного уровня дохода (заработной платы, вознаграждения).
До 24 апреля 2015 года основным условием признания такого работника высококвалифицированным являлся размер его годового дохода, он должен был составлять не менее 2 млн рублей в год (365 календарных дней), в настоящее время размер заработной платы (вознаграждения) в месячном выражении. Квалификация иностранного работника, привлекаемого в качестве ВКС, определяется работодателем или самим заказчиком» [3].
В соответствии со статьей 14 Закона иностранные граждане не имеют права замещать должности в составе «экипаж судна под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, прием иностранных граждан на которые ограничен федеральным законом» [1].
Однако с 11.01.2023 г. иностранный гражданин вполне может находиться на муниципальной службе без ограничений или, если исходить из противоположного пункта 2 статьи 14 Закона, замещать руководящую должность в организациях, в которых менее пятидесяти процентов акций или долей принадлежат Российской Федерации.
Если более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале принадлежат Российской Федерации, то порядок замещения руководящих должностей иностранными гражданами устанавливается Правительством Российской Федерации. Что касается замещения должностей на