Методология разработки, принятия и исполнения государственных решений

2.1 Основы разработки, принятия и исполнения государственных решений

Современные управленческие теории указывают на необходимость опоры государственных систем управления на технологии, которые базируются на процессах научного прогнозирования и предвидения. Процесс разработки и принятия решений в госсекторе представляет собой сложный и многогранный механизм, включающий разнообразные вопросы, но позволяющий выделить общие ключевые этапы. Как и в любой управленческой деятельности, подготовка к разработке и принятию решений в государственных структурах начинается с подготовительной стадии [2].
Социальные проблемы, затрагивающие жизнедеятельность людей, составляют основной мотив для осуществления управленческих решений в государственных структурах. Процессы подготовки этих решений в различных учреждениях в своей основе идентичны, поскольку модели подготовки управленческих решений практически универсальны.
Первый шаг подготовки управленческого решения заключается в выявлении актуальной социальной проблемы; завершающий этап состоит в представлении оптимального проекта акта соответствующему государственному органу или должностному лицу. В дальнейшем, если речь идет о политическом, правовом или экономическом решении, управленческий аппарат выполняет лишь процедуры его формального принятия. Административные решения принимаются непосредственно ответственными должностными лицами.
Значимым этапом управленческой технологии является обеспечение процедурных аспектов принятия решения в государственных структурах, включая ряд обязательных специальных процедур, призванных создать наилучшие условия для реализации решения. Чаще всего на рассмотрение поступает только один проект документа, однако при наличии остросоциальной проблемы руководству могут быть предложены два-три альтернативных проекта, подготовленных различными подразделениями или группами разработчиков. Главным элементом этой процедуры является выбор управленческой альтернативы, т. е. определение варианта, который будет принят в качестве социальной нормы и обязательной цели. Впоследствии принятое решение оформляется в виде приказа, распоряжения, инструкции или рекомендаций.
В современных условиях выделяется несколько подходов к управлению и принятию решений в госсекторе:
1. Процессный подход представляет принятие управленческих решений как непрерывный процесс взаимодействия функций управления — постановка целей, планирование, организация, мотивация и контроль.
2. Ситуационный подход акцентируется на адаптации методов в зависимости от конкретной ситуации, утверждая, что оптимальный метод — это тот, который наиболее соответствует данной ситуации. Подчеркивая важность ситуативного мышления, подход позволяет менеджерам точнее определять наиболее результативные методы для достижения организационных целей.
3. Системный подход рассматривает объект управления как систему — целостное множество компонентов, связанных сложной сетью взаимосвязей и отношений.
4. Программно-целевой подход фокусируется на достижении конкретных целей. Сначала формулируются цели, затем разрабатываются пути их достижения, после чего определяются детализированные методы и средства реализации, образующие программу действий для достижения поставленных целей [1].
Системный подход выделяется среди прочих методов как наиболее часто применяемый и доказавший свою эффективность в практической деятельности. При этом принятие управленческих решений в государственных учреждениях рассматривается через призму системных моделей, что позволяет более глубоко анализировать процессы. Уникальные характеристики управленческих решений в государственных учреждениях включают:
 обязательность для исполнения;
 многоцелевой характер;
 регламентированный процесс принятия и реализации решений;
 участие широкого круга заинтересованных сторон;
 необходимость легитимности и обоснованности принимаемых решений;
 разнообразие вариантов решений;
 обязательное информационное обеспечение;
 соответствие технологии и стиля принятия решений методам формулирования целей и задач, а также выбору средств для реализации;
 применение демократических и/или авторитарных стилей управления;
 практическую значимость [1].
Для решения множества управленческих задач используются различные методы, которые актуализируются на разных стадиях процесса. Все методы можно разделить на две категории: формализованные (математические) и неформализованные (эвристические). Формализованные методы предполагают получение количественных результатов при наличии четко структурированных проблем. Неформализованные методы, напротив, применяются для решения менее структурированных и сложных задач.
Для выбора эффективного подхода к принятию управленческого решения необходимы:
 информация;
 профессиональные знания;
 знание правил разработки решений [10].
Таким образом, разработка, принятие и исполнение государственных решений представляет собой многогранный процесс, в который вовлечены различные заинтересованные субъекты и объекты. Применение системного подхода в этой области позволяет учитывать сложные взаимосвязи между компонентами управления, обеспечивая эффективное взаимодействие функций, таких как планирование, организация и контроль. Принятые решения обладают обязательным характером и должны отвечать требованиям легитимности и обоснованности, что требует тщательной подготовки на этапе выявления актуальных социальных проблем.