How much for whom? Explaining preferences for welfare benefits to short-time workers and the unemployed

В условиях экономических кризисов, подобных тем, которые мы наблюдаем на рынках труда, правительства часто вынуждены принимать меры для поддержки занятости.

Одной из эффективных методик, которая может снизить негативные экономические последствия, является введение схем "краткосрочной" занятости.

Такие инициативы позволяют работникам временно сокращать рабочие часы, при этом часть потерянного дохода компенсируется государственными субсидиями. Это помогает предотвратить массовое увольнение сотрудников, стабилизировать их доходы и обеспечить социальную стабильность в обществе. Однако такая политика увеличивает бюджетные нагрузки и требует тщательного планирования.

Эти меры также влияют на распределение социальной помощи, включая пособия по безработице, что, в свою очередь, может вызывать конкуренцию между разными категориями получателей. Возникает дилемма распределения ресурсов между частично занятыми и полностью безработными. Исследование этой проблемы особенно актуально в контексте таких кризисов, как пандемия COVID-19.

В качестве примера можно рассмотреть данные из исследования, проведенного в Австрии с 2020 по 2022 год. Панельный онлайн-опрос выявил предпочтения населения по поводу распределения финансовой помощи. Выяснилось, что в обществе существует явная тенденция: люди выражают большую поддержку частично занятым работникам с низким доходом по сравнению с безработными или получателями с более высоким доходом. Возможно, это объясняется социально-экономическим статусом респондентов: те, кто ближе по статусу к частично занятым, склонны больше их поддерживать.

Любопытно, что эти предпочтения кажутся устойчивыми и слабо зависят от изменений жизненных обстоятельств, таких как участие в программах государственной поддержки. Также значительное влияние оказывают личные убеждения и социальные установки. Например, если у человека изначально негативное отношение к безработным, это снижает его желание поддерживать их, даже если они находятся в затруднительном положении.

Таким образом, в условиях кризиса на рынках труда необходимо учитывать именно эти устойчивые социальные и личные факторы, которые оказывают существенное влияние на общественное мнение о распределении социальных выплат. Это важно для разработки эффективных и справедливых программ поддержки, которые отражают предпочтения населения и способствуют экономической стабильности.

Традиционные объяснения потребностей в социальном обеспечении, основанные на личных интересах и ценностях (Margalit, 2019), предполагают,

что во время кризиса поддержка программ социального обеспечения должна увеличиваться по мере увеличения числа (потенциальных) получателей пособий, а заявители могут в меньшей степени контролировать свою ситуацию (Uunk and van Oorschot, 2019). Однако, как ни удивительно, исследования выявили лишь ограниченные совокупные изменения в предпочтениях в отношении социального обеспечения во время пандемии COVID-19 (Busemeyer, 2023; de Vries et al., 2023; Ebbinghaus et al., 2022; Enggist et al., 2022). В этом исследовании мы предполагаем, что одно из объяснений этого вывода может быть связано с внедрением новой социальной политики, направленной на смягчение последствий пандемии.

Следуя устоявшимся теориям, подчеркивающим как материальные интересы, так и важность осознания значимости потенциальных получателей пособий, мы прогнозируем, что эти новые программы пособий могут привести к дифференциации предпочтений, а не к общему увеличению поддержки политики социального обеспечения во время кризиса.

Поэтому мы задаемся вопросом, влияют ли изменения в материальном положении и отношении людей во время кризиса на то, сколько люди хотят отдать различным типам получателей социальной помощи. Чтобы изучить этот вопрос, в данной статье анализируются данные лонгитюдного опроса, собранного в период с мая 2020 по февраль 2022 года, об индивидуальных предпочтениях в отношении коэффициентов замещения дохода для безработных и лиц, занятых неполный рабочий день в Австрии.

Последнее представляет собой политику сохранения работы, которая заменяет часть дохода сотрудника, в то время как сам сотрудник сокращает свой рабочий день. Это была основная пассивная политика на рынке труда во время пандемии COVID-19 во многих странах, включая Австрию, где на пике в два раза больше людей получали помощь в виде краткосрочного заработка, чем традиционные пособия по безработице (BMAW, 2022).

Такая "дуализация" политики социального обеспечения привела к появлению двух различных групп получателей пособий, что позволило нам изучить механизмы, которые могли бы объяснить предпочтения не только между занятыми и безработными, но и между различными получателями социального обеспечения. Анализируя предпочтения населения в отношении коэффициентов замещения доходов конкретных категорий бенефициаров, мы обращаем внимание на два потенциальных условия: предыдущий доход (низкий/высокий) и тип пособия (безработица/работа на короткий срок). Наши результаты показывают, что люди предпочитают относительно более высокие социальные выплаты получателям с низким уровнем дохода и тем, кто работает на короткий срок, по сравнению с получателями с высоким уровнем дохода и безработными.