Государственно-административное управление как система, ее структурные компоненты

Введение

Актуальность исследования. Актуальность исследования обусловлена необходимостью оптимизации взаимодействия между государственными орга-нами и гражданским обществом. Структурные элементы административного управления играют ключевую роль в обеспечении эффективного выполнения задач, связанных с удовлетворением потребностей населения. В современных условиях, характеризующихся динамичными изменениями в социально-экономической сфере, необходимо создавать и совершенствовать адекватные механизмы, способствующие адаптации административной структуры к но-вым вызовам.

1 Характеристика понятия государственное управление

1.1 Понятие и виды органов государственной власти

Ключевыми элементами государственных структур являются государ-ственные органы. Государственные органы являются основным звеном в ор-ганизации государственной власти, обладают полномочиями, компетенцией и структурой, в их деятельности выражаются задачи и функции государства. Государственный орган – это юридически оформленная, организационно и экономически самостоятельная часть государственного устройства, состоя-щая из государственных служащих и наделенная государственно-властными полномочиями и материальными средствами, необходимыми для осуществ-ления конкретных задач и функций государства в пределах своей компетен-ции [11, c.288].

1.2 Особенности и критерии эффективности государственного управления

Эффективность государственного управления проявляется на всех уров-нях функционирования системы: от отдельных организаций до местных со-обществ, от местного уровня до регионального, от региональных структур до социальной системы и ее политической организации — государства. На каж-дом уровне эффективность измеряется специфическими критериями, отража-ющими соотношение целей и результатов, а также соответствие результатов интересам управляющих и управляемых [12, c.25].
Факторы, влияющие на эффективность государственного управления, можно разделить на четыре основные группы:
 базовые ценности, стратегические цели государства, принятые кон-цепции и модели развития общественной системы, а также политический курс;
 организация системы государственной власти и управления, ее функционирование, и единые политическое и правовое пространства;
 качество государственного аппарата, включая приоритетные фор-мы, методы и стиль управленческой деятельности, профессионализм, и уро-вень доверия граждан к властям;
 экономическая, политическая и социальная стабильность или не-стабильность общества.
Высший критерий эффективности системы государственного управления в целом заключается в полноте реализации ее функций. В обобщенном виде это означает сохранение политической системы общества, обеспечение ее це-лостности, единства и безопасности, а также защиту интересов всех групп населения, прав и свобод граждан [10, c.232].

2 Особенности системы государственно-административного управления

2.1 Характеристика системы государственно-административного управления

Государственное управление представляет собой интегрированную си-стему, охватывающую деятельность государственных органов и должностных лиц, направленную на практическое осуществление решений, сформулирован-ных в результате соответствующих процедур. Значимость данного управления определяется необходимостью регулирования отношений и процессов в об-ществе, а также решением конфликтов и проблем, связанных с социальным неравенством. Потребность в государственном управлении возникает из необ-ходимости обеспечить реализацию государственной политики [5].
Под государственной властью подразумевается воздействие, осуществля-емое органами управления на население, территорию и общественные процес-сы с целью защиты существующего социального порядка и поддержания ста-бильности через влияние на деятельность и поведение граждан, реализуя при этом политическую волю.
Система государственного управления использует разнообразные методы и подходы, которые способствуют эффективному выполнению возложенных на государство функций. Эффективность управления определяется тем, каким образом субъект воздействия взаимодействует с объектом управления. Основ-ная задача данной системы заключается в обеспечении социальной стабильно-сти и прогрессивного развития, что в свою очередь способствует удовлетворе-нию потребностей и интересов общества.

2.2 Структурные компоненты государственно-административного управления

Административная власть в правовом контексте представляет собой сложную совокупность субъективных прав, реализуемых в специфических правоотношениях. В рамках этих отношений субъективные права предостав-ляются публичной администрации, включающей органы, организации и долж-ностных лиц, с целью обеспечения общественного интереса, что придает им юридическое значение административных полномочий [3].
Характерной особенностью данных полномочий является их способ-ность осуществлять воздействие на третьих лиц в одностороннем порядке, независимо от их воли, что устанавливает подчиненное положение этих лиц. Данные полномочия позволяют в одностороннем порядке создавать юридиче-ски значимые ситуации, решать юридические дела, налагать или освобождать от обязанностей, изменять или прекращать правоотношения, даже против воли участвующих сторон. Властная природа этих полномочий исходит из норм публичного права, однако закон также определяет пределы и цели их примене-ния, а также возможности судебного контроля за их осуществлением.
Система государственного управления делится на вертикальный и гори-зонтальный уровни.
На вертикальном уровне выделяются две подсистемы:
 первая – осуществляет публичное управление;
 вторая – занимается государственно-административным управле-нием.
Горизонтальный уровень включает несколько подсистем:
 институциональную;
 нормативно-правовую;
 функционально-структурную;
 коммуникативную;
 профессионально-кадровую;
 профессионально-культурную;
 научно-технологическую.
Функционирование системы государственного управления зависит от ее подчиненности основополагающим принципам управления. Принципы госу-дарственного управления представляют собой закономерности, определяющие развитие природы, общества и политики в контексте взаимодействия с элемен-тами системы управления, что выражается в форме обоснованных научных положений. Административная власть определяется правом определенных государственных органов осуществлять распорядительную деятельность в рамках своих полномочий, включая применение принуждения к физическим и юридическим лицам во внесудебном порядке.

Заключение

Основными элементами государственных структур являются государ-ственные органы. Своеобразным обобщенным основанием для классификации государственных органов является их положение, роль и функциональное назначение в структуре государственных органов. Эффективность государ-ственного управления определяется множеством факторов и последствий управленческой деятельности. Вопрос не должен ограничиваться только оцен-кой общих показателей эффективности. Основное требование для всех крите-риев — соответствие результатов управленческой деятельности установлен-ным государственным целям, стратегиям, политическому курсу, националь-ным интересам и общественным потребностям.