Понятие и принципы государственного управления

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление представляет собой целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей.
Принципы государственного управления являются базовыми, научно обоснованными и, в большинстве случаев, законодательно установленными положениями, на которых строится и функционирует система государственного управления.
Теория принципов государственного управления выражает сущность и особенности процессов управления в различных сферах общественной жизни и имеет важное практическое значение.
Соблюдение принципов управления является основой для бесперебойной работы всей административной системы, реформирования структуры и деятельности государственных учреждений, а также успешного решения насущных проблем, с которыми сталкиваются государственные учреждения в современных социально-экономических и политических условиях.
Цель данной работы анализ понятие и принципов государственного управления.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотрение понятия и содержание государственного управления;
- рассмотрение принципов государственного управления.
Объектом исследования является система государственной власти РФ.
Предмет исследования: изучение и анализ содержания государственного управления.
Методологическую основу исследования составляют такие методы как анализ и аналогия, абстрагирование и конкретизация, а также, формально-логический.


1. Понятие и содержание государственного управления

Российское законодательство не содержит нормативного определения государственного управления, так как нет единого акта, ни серии актов, регулирующих государственное управление как процесс, нет ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Между тем о необходимости закона в данной сфере отношений давно говорится в литературе.
Из актов Президента, носящих нормативный характер, особый интерес представляет Указ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» , предусматривающий серию мер по самым различным аспектам государственного управления. Толкование Указа позволяет сделать выводы:
во-первых, о понимании государственного управления как процесса, включающего и процедуры, и вопросы государственной службы, и институциональные вопросы;
во-вторых, государственное управление в данной трактовке, по сути, есть публичное управление, включающее как уровень субъектов РФ, так и местный уровень. Это корреспондирует с научным пониманием: «В теории государственное и муниципальное управление рассматриваются как целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа» ;
в-третьих, в актуальном государственном управлении предусматривается высокая доля общественного участия.
Однако данный Указ в силу его специфики не дает полного представления о государственном управлении и его циклах.
В юридической литературе государственное управление принято рассматривать в широком и в специальном (узком) смысле. Возникает правомерный вопрос: какая из концепций имеет право на существование? Практика общественной жизни показывает, что каждый подход имеет право на жизнь, поскольку базируется на общей теории науки государственного управления .
Государственное управление в широком смысле определяется в качестве деятельности государственной власти по упорядочению общественных отношений. С этой точки зрения оно реализуется как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития .
Государственное управление в специальном (узком) смысле означает организующее и регулирующее воздействие, осуществляемое в общегосударственном масштабе специальными субъектами .
Государственное управление - в широком понимании данного термина - это деятельность всех органов государства по реализации возложенных на них обязательств, если же рассматривать данный термин в узком понимании - это подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ по осуществлению возложенных на эти органы полномочий. В первую очередь государственное управление должно максимально отражать воплощение воли народа, его интересы. Можно сказать, что органы государственной власти подотчётны к текущим интересам граждан. Основными ценностями государственного управления должны быть: эффективность, экономичность, а главное - результативность .
Таким образом, государственное управление можно рассматривать в широком, собственническом или узком смысле. Его характерными чертами в собственном смысле слова являются:
- непосредственная связь с государством;
- исполнительный, распорядительный, общегосударственный характер;
- под законность;
- непрерывность и оперативность;
- ярко выраженное организационное содержание.
Система государственного управления применяет различные способы, а также методы, которые обеспечивают выполнение государством своих функций.
Государственное управление считается целенаправленной системой, которая зависит от того, как субъект управления воздействует на деятельность объекта управления. Предназначение системы государственного управления состоит в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, и соответственно, в удовлетворении потребностей и интересов.
Система государственного управления обладает стандартными свойствами: состоит из элементов, находящиеся во взаимодействии и взаимозависимости; является целостностью; реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее составляющих элементов.
Значимым фактором функционирования системы государственного управления является управленческое решение и действие. Система государственного управления считается сложным образованием, которое состоит из нескольких подсистем, являющихся самостоятельными, но в тоже время и взаимозависимыми друг с другом. К подсистемам относятся:
- управляющая система;
- управляемая система;
- коммуникативная система.