Современные методы государственного управления: проблема эффективности использования

Введение
В современном мире государственное управление играет немаловажную роль. Оно обеспечивает управление делами общества, которое осуществляет государство в целом.
В свою очередь, для выполнения государственного управления необходимы способы и приёмы воздействия на участников управленческих отношений, т.е. методы государственного управления.
 
1. Современные методы государственного управления
В условиях современного мира государственное управление является одним из ключевых факторов развития общества и экономики. Важность данного направления определяется необходимостью обеспечения стабильности и порядка, защиты прав и свобод граждан, а также создания благоприятных условий для развития различных сфер жизни. В связи с этим изучение методов и форм государственного управления становится особенно актуальным.
Государственное управление в России осуществляется на основе конституционных норм, а также действующего законодательства. При этом, следует отметить, что методы и формы управления могут быть различными и зависят от конкретной ситуации и целей, которые ставятся перед органами власти
Государственная политика должна адаптироваться к новым условиям высокой неопределенности на внутренних и внешних рынках, включая ограничения в финансовом секторе и трудности с доступом к стратегически важным ресурсам
Одним из основных методов государственного регулирования является нормативно-правовое регулирование, которое включает в себя разработку и принятие законов, подзаконных актов и других нормативных документов. В 2020 году были приняты ряд важных законов, направленных на совершенствование системы государственного управления и контроля, в частности, закон “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”.
В соответствии с нормативными правовыми актами, органы государственной власти на территориях субъектов Российской Федерации ввели ограничительные мероприятия, которые обязывали граждан не покидать места проживания, за исключением случаев обращения за 607 экстренной медицинской помощью или прямой угрозы жизни и здоровью. Кроме того, была приостановлена деятельность отдельных предприятий и учреждений. В ряде регионов эти меры также касались граждан старше 65 лет и лиц с определенными заболеваниями.
Возникает ситуация, в которой возникает противоречие между правом на здоровье (ст. 41 Конституции Российской Федерации) и правом на свободу передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации). Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это означает, что ограничения права на свободу передвижения в целях защиты здоровья могут быть установлены только федеральным законом.
Правовая форма государственного управления – юридически оформленный акт органа исполнительной власти (иного государственного органа), его представителя (должностного лица), осуществляемый в рамках его компетенции и влекущий юридические последствия, т. е. обладающий свойствами юридического факта.
Правовая форма государственного управления характеризуется рядом признаков, среди которых:
• закрепление в правовом акте, что предполагает наличие правового регулирования содержания, порядка осуществления и основных правовых последствий использования данной формы;
• государственно-властный характер, т. е. осуществление полномочий в отношении объектов государственного управления посредством использования данной формы государственного управления;
• подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции органа, ее применяющего;
• исполнительно-распорядительное действие как содержание формы, т. е. форма должна оформлять действие, осуществляемое в интересах государственного управления, т. е. исполнительные и (или) административные меры [4].
Неправовая форма государственного управления – это деятельность, осуществляемая одним из административных органов, хотя и в рамках действующего законодательства, но без юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, имеющей внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления. То есть к неправовым отнесем, в частности, те действия субъекта административного права, которые осуществляются им вне рамок его компетенции без непосредственной цели осуществления полномочий, на которые он имеет право.

2. Эффективность и проблемы методов государственного управления
Исследование методов государственного управления не может осуществляться в отрыве от конкретно-исторических (политических, экономических и иных) условий функционирования государственного механизма.
Например, в ст. 59 УК РФ содержится указание на возможность применения смертной казни как одного из видов наказания.
Социологические опросы показывают, что, несмотря на существующий мораторий и фактическое неприменение этой меры государственного принуждения за некоторые наиболее тяжкие преступления, существует «социальный запрос» на применение этой меры. Поэтому законодатель не может полностью исключить данную норму из отечественного законодательства, однако суды (прежде всего Конституционный Суд РФ) в своей практике рассматривают смертную казнь как исключительную меру наказания, применение которой невозможно независимо от того, рассматривается ли дело судом присяжных или иным составом суда [2]. Данный пример показывает, что, несмотря на общественное мнение и, казалось бы, высокую общественную потребность, реализация того или иного метода правового регулирования в ряде случаев невозможна в силу существующего правопорядка, например, в силу общих международно-правовых тенденций и обязательств, принятых Российской Федерацией.
 
Заключение
Таким образом, под эффективностью понимается через определение реальной необходимости в применении того или иного метода государственного управления, установление целей и оценку результатов, достигаемых при этом [2].
Эффективная реализация методов государственного управления зависит от многих условий, и на пути к достижению максимальной эффективности встречаются различного рода условия внутрисистемного и внешнего характера, такие как, например, дефекты законодательного или правоприменительного характера.