взаимодействие прокуратуры с уполномоченными

Введение
Основные задачи и цели деятельности прокуратуры состоят в укреплении
правопорядка, реагировании на бездействия / действия органов власти,
представительство интересов государства, граждан и их объединений в судах.
Проблема взаимодействия государственных публичных образований и
прокуратуры – в том, что при достаточном количестве форм координации
деятельности данных структур прослеживается недостаточный уровень
эффективности совместных принимаемых решений. Реагирование на
2
нарушение свобод и прав человека, на злоупотребление полномочиями со
стороны сотрудников носит локальный характер.
1.Понятие, функции и структура прокуратуры в системе правоохранительных
органов
Прокуратурой называют единую систему федеральных органов, которая от
имени государства реализует надзор за соблюдением законов РФ, защищает
права и свободу граждан, а также исполняет другие функции, установленные
законодательством страны. Данная власть и общая деятельность прокуратуры
определены законом «О прокуратуре РФ». Данная система власти является
военизированной организацией. Здесь предусмотрена правоохранительная,
военная, гражданская госслужба. К тому же прокуратура не относится ни к
одной из известных ветвей власти, осуществляя свою деятельность
независимо от них.
Впервые о прокуратуре как об органе, представляющем интересы государства,
услышали в 1302 г. во Франции. Прокурор являлся глазами короля, и с его
помощью последний мог управлять страной и контролировать в ней все
происходящее. В России прокуратура была учреждена Петром 1, тремя его
указами. Прокурор не имел решающего голоса, он лишь наблюдал за
производством и исполнением дел. Это и отличало эту систему власти от
других видов госдеятельности. Следовательно, работа прокуратуры носила
сугубо надзирательский характер, а деятельность прокурора сводилась к
наблюдению за деятельностью Сената и исполнению всех указов императора.
2. Взаимодействие прокуратуры с уполномоченным по правам человека в РФ
Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
призван способствовать укреплению законности, пресечению нарушения прав
отдельных лиц, а также групп граждан. Правовой статус рассматриваемого
должностного лица определяется действующим законодательством. В
3
частности, Федеральным Конституционным законом Российской Федерации
от 26 февраля 1997 года №1- ФКЗ установлено, что Уполномоченный имеет
право обращаться к органам прокуратуры с запросом, где отражается
требование предоставления нормативных документов, сведений, информации,
судебных решений, непосредственно связанных с необходимостью защиты
прав и свобод человека.
Основные полномочия Уполномоченного:
– Рассматривать жалобы, которые направлены физическими лицами в
отношении нарушениях их прав или интересов со стороны государственных
структур, а также должностных лиц, обладающих властными полномочиями.
– При массовом нарушении прав и свобод человека он имеет возможность
самостоятельно, а не в заявительном порядке, инициировать процедуры,
которые призваны защитить права определенного круга лиц (направлять
жалобы в государственные органы, а также представлять интересы в суде).
– Уполномоченный имеет возможность обязать государственный орган или
должностное лицо предоставить объяснение по жалобе, в отношении действий
или бездействий, совершенных этим лицом.
Ключевые полномочия органов прокуратуры:
– Осуществление надзорной деятельности по пресечению нарушения прав и
свобод человека.
– Возбуждение административного производства по отношению к
должностным лицам, действия или бездействия которого нарушают права
человека. Направление материалов дела в компетентный орган, который
призван реагировать на неправомерные действия рассматриваемых
должностных лиц.
– Защита интересов Российской Федерации путем представительства в судах
общей юрисдикции, а также арбитражных судов всех уровней.
– Рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушением прав и свобод
отдельных лиц или их групп.
4
3.Взаимодействие прокуратуры с уполномоченными по правам ребенка
Конституция Российской Федерации установила, что человек и его права и
свободы являются высшей ценностью. Любой ребенок, полагая, что его права
нарушаются, вправе обратиться к Федеральному омбудсмену (далее -
Уполномоченный; Омбудсмен). Обеспечивая детское население защитой
Омбудсмена, государство возложило на него надзор за соблюдением органами
исполнительной власти прав, свобод и законных интересов ребенка,
предусмотренных такими международными документами, как Женевская
декларация прав ребенка 1924 года, Декларация прав ребенка 1959 года,
Конвенция ООН о правах ребенка. Однако Омбудсмену будет невозможно
решить данную задачу без взаимодействия с главным надзорным органом, т.е.
прокуратурой, поскольку его (Омбудсмена) требования, к сожалению, носят
исключительно рекомендательный характер.
В свою очередь, закрепление за прокуратурой надзора за соблюдением прав и
свобод ребенка (в рамках общего надзора) не случайно, ибо только так можно
обеспечить единство интересов детского населения и государства. Органы
прокуратуры стали осуществлять такой надзор с 1995 г., когда в Федеральный
закон "О прокуратуре Российской Федерации" была включена
самостоятельная глава.
Именно на Омбудсмене и прокуратуре лежат задачи обеспечения реального
соблюдения всеми органами и должностными лицами конвенционных прав
ребенка, уверенности граждан в том, что их дети надежно защищены и что в
случае нарушения прав и свобод их ребенка они могут рассчитывать на
помощь соответствующих государственных структур (Омбудсмена и органов
прокуратуры).
Основные, наиболее актуальные задачи прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод ребенка определяются указаниями Генерального
прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ. Таким образом, можно сделать
вывод, что целью взаимодействия детского Омбудсмена с органами
прокуратуры является обеспечение соблюдения государственными органами
5
на территории Российской Федерации прав ребенка, изложенных в Женевской
декларации прав ребенка 1924 года, Декларации прав ребенка 1959 года,
Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года.
Следует выделять такие группы прав и свобод ребенка, как личные,
политические, экономические, социальные, культурные.
Эти группы (прав ребенка) не только провозглашаются, но и гарантируются
Конституцией Российской Федерации, Женевской декларацией прав ребенка
1924 года, Декларацией прав ребенка 1959 года, Конвенцией ООН о правах
ребенка 1989 года. Представляется важным заметить, что права, свободы и
законные интересы ребенка, провозглашенные в Конвенции ООН о правах
ребенка, следует именовать конвенционными правами, свободами и
законными интересами ребенка.
4.Взаимодействие прокуратуры с уполномоченными по защите прав
предпринимателей
Одним из важнейших направлений работы Уполномоченного по защите прав
предпринимателей является взаимодействие с органами прокуратуры
С 2012 г. между Генеральным прокурором РФ и Уполномоченным при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей действует Соглашение о
взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности. В рамках Соглашения под эгидой
Генеральной прокуратуры РФ действует совместная рабочая группа по защите
прав предпринимателей, налажен оперативный обмен информацией для
принятия мер по обеспечению законности в этой сфере. Аналогичные рабочие
группы действуют в субъектах Федерации. Проводимая работа способствует
решению поставленных Президентом РФ задач по улучшению условий
ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты.
В феврале 2013 года актуальные вопросы защиты прав предпринимателей
рассмотрены на Всероссийском совещании прокуроров субъектов Федерации
и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур.
6
Подписанное Генеральным прокурором РФ по итогам состоявшегося
обсуждения решение определяет стратегию деятельности органов
прокуратуры в сфере защиты бизнеса.
Генеральная прокуратура РФ ориентировала прокуроров принимать весь
комплекс мер для обеспечения законности и свободы экономической
деятельности. Для этого во всех регионах страны организован постоянный
мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности, усилено информационное
сотрудничество с объединениями предпринимателей.
5.Взаимодействие прокуратуры с уполномоченными по защите прав
потребителей
В последнее десятилетие в РФ проводится политика по защите прав
потребителей. Обусловлено это экономическим положением РФ, которое
охарактеризовать можно как этап становления рыночной экономики, где пока
не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений потребителей,
продавцов и производителей. Именно в данный период потребитель более
уязвим, нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.
Уполномоченный по защите прав потребителей - назначаемый президентом
РФ гражданский государственный служащий, который отвечает за
организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных прав
бизнесменов, урегулировании споров между органами власти и бизнесом.
Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей».
Заключение
Важный аспект деятельности прокуратуры – обеспечение надлежащего
взаимодействия с уполномоченными органами.
Под «взаимодействием» в этом случае понимается взаимосогласованная
деятельность разных органов, которые имеют общие задачи, цели.
7
Для прокуратуры обеспечение законности, защита свобод и прав гражданина
и человека, законных интересов государства и общества составляют главное
содержание ее деятельности.