Закрытые административно-территориальные образования: понятие и основные характеристики.

Введение

Актуальность темы исследования состоит, в первую очередь, в том, что закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) представляют собой уникальный вид городских образований, надлежащее нормативно-правовое регулирование которого всё ещё находится под вопросом.
В СССР закрытые административно-территориальные образования стали появляться после окончания Второй мировой войны, преимущественно в 1945-1960 гг. Причиной для их появления послужило начало работы над атомной бомбой. С момента создания и до начала 1990-х гг. вся информация о закрытых административно-территориальных образованиях в СССР была строго засекречена.
 
1.Конституционный и административно-правовой статус закрытых административно-территориальных образований

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО́) - административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Согласно закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование . Основной целью ЗАТО является сохранение безопасности предприятий, имеющих важное значение для государства. Таким образом, для граждан созданы специальные условия проживания, направленные на достижение этой цели.
Список ЗАТО открыт и утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов».
Понятие городского статуса включает в себя:
1. Общий правовой статус, который представляет город ничто иное как городское образование, ответственное за обеспечение повседневных потребностей, желаний своего населения.
2. Специальный правовой статус выделяет города, которые обладают особенностями такого характера, как территориальный, оборонный, экономический и так далее;
3. Индивидуальный правовой статус, который выделяет города по конкретным особенностям, так, например, Москва – город федерального значения в статусе субъекта Федерации.
Помимо прочего, необходимо принимать во внимание место, которое отводится законодательством самоуправлению в частности.
В первую очередь, говоря о закрытых административно-территориальных образованиях, нужно обратить внимание на специальный закон, устанавливающий организацию и особенности управления в ЗАТО, который не только закрепляет основы регулирования различных сфер жизнедеятельности данного образования, но и дает более подробное описание, особенности осуществления управления в этих закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и понимание, что оно из себя представляет.
В настоящее время ЗАТО имеют особый правовой статус. Как отмечалось ранее, для граждан в таких образованиях созданы специальные условия проживания, которые установлены законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»:
 установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
 ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
 ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
 ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом;
 ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;
 организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.
В связи с этими условиями возникли некоторые проблемы. В первую очередь, ограничения на выезд и (или) постоянное проживание граждан на территории ЗАТО противоречат ст.27 Конституции РФ, в которой сказано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию .
2.Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

В Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», особенным видом городских образований является ЗАТО. Этот же закон под ЗАТО подразумевает муниципальное образование, обладающее статусом муниципального округа.
Кроме того, в настоящий период времени действует также Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 30.10.2017) «О закрытом административно-территориальном образовании», в котором указываются компетенция и основные направления деятельности органов местного самоуправления ЗАТО. [3, ст. 4] В этом же нормативно-правовом акте указано, что все населённые пункты, которые находятся на территории ЗАТО, включены в состав данного муниципального округа.
В российской доктрине под закрытым административно-территориальным образованием понимается «имеющие органы регионального самоуправления административно-территориальное образование, образованное в целях предоставления безопасного функционирования находящихся на его местности учреждений». Особенность статуса такого муниципального заключается ещё и в том, что предложение о его создании вносится Правительством, а решение о формировании - Президентом Российской Федерации. Главой местной власти на такой территории является лицо, назначенное на должность руководителя местной администрации согласно договору, заключаемому в результате конкурса.
Осуществление местного самоуправления на такой территории обладает целым перечнем особенностей. Это обуславливается, прежде всего, тем, что в ЗАТО уникальная инфраструктура (в этой связи законодательство устанавливает определенные ограничения для осуществления муниципального самоуправления в такой местности). Проблема таких ограничений всегда является актуальной и порождает множество дискуссий со стороны представителей российской доктрины .
3.Организация социальной поддержки жителей закрытых административно-территориальных образований

Нахождение в ЗАТО предполагает большое количество ограничений для жизни граждан и их семей. Так, неразвитая инфраструктура, отсутствие высших учебных заведений, недостаток профессиональных работников в сфере образования и здравоохранения, а также затруднительный выезд как за пределы территориального образования, так и за границу, и иные обременения предполагают различные меры поддержки жителей ЗАТО со стороны государства. Кроме того, граждане, выполняющие трудовую функцию в городах закрытого типа, вынуждены работать в опасных условиях из-за использования ядерных и иных опасных материалов, на предприятиях, стратегически важных для нашей страны, а это, в свою очередь, является еще одним немаловажным основанием для получения помощи от государства.
Но, к сожалению, переходя от теории к практике мы можем видеть контраст между существующими ограничениями для граждан и проводимыми мероприятиями, направленными на поддержку граждан. На протяжении долгого времени в закрытые административно-территориальные образования привлекались специалисты высокого класса, для них был предусмотрен ряд льгот, благодаря которым граждане были заинтересованы в переезде и работе на стратегически важных государственных предприятиях. Однако в последнее десятилетие наблюдается тенденция снижения внимания государства в сторону поддержки жителей ЗАТО, это заметно исходя из существенного суждения количества и качества доступных мер социальной поддержки. В свою очередь, такая тенденция негативно сказывается на демографии городов закрытого типа. Граждане стремятся покинуть закрытые территории, от чего наблюдается дефицит кадров в сфере здравоохранения, образования и инженерии.

 
Заключение

Обобщим основные выводы.
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее местные органы управления административно-территориальное образование, созданное для обеспечения безопасного функционирования и существования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию, уничтожение оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих опасность высокого уровня техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.