Территориальная основа местного самоуправления

2. Анализ национального законодательства государств в области построения территориальных основ местного самоуправления

Научный анализ, представленный И.В. Шахновской, позволяет рассмотреть территориальные основы организации местного самоуправления в государствах СНГ с акцентом на их законодательные особенности. В Российской Федерации местное самоуправление охватывает весь спектр административно-территориальных единиц, включая городские и сельские поселения, муниципальные районы и округа, а также внутригородские территории. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], законодательно закреплена двухуровневая система, где первый уровень представлен поселениями, а второй — округами и районами.
Исследование И.В. Шахновской подчеркивает, что в России с 2017 года отмечается тенденция к укрупнению муниципальных образований. Автор ссылается на Федеральный закон №62 от 3 апреля 2017 года, где закреплена возможность объединения поселений и округов, согласованного с населением. В последующем, на уровне Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» [2] предусмотрена возможность объединения нескольких населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в муниципальные и городские округа. Укрупнение, по мнению автора, направлено на оптимизацию территориального управления, сокращение административных расходов и развитие инфраструктуры. Основной целью таких изменений, согласно выводам автора, стало совершенствование территориальной организации и повышение управленческой эффективности. Значительное сокращение численности муниципальных образований в ряде субъектов РФ, таких как Удмуртия и Тверская область, наглядно демонстрирует этот процесс.
В других государствах СНГ наблюдаются схожие процессы. Например, в Казахстане система местного самоуправления регулируется Законом от 23 января 2001 года №148-11 [3]. Местное самоуправление охватывает области, районы, города и сельские округа. Маслихаты, выступающие выборными органами, учитывают общегосударственные интересы, что создает сходство с практикой Белоруссии. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 86 Конституции Казахстана «местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление» [1]. В этих странах система местного самоуправления организована вертикально, включая несколько уровней представительства.
В других странах СНГ, таких как Туркменистан, Узбекистан и Таджикистан, местное самоуправление также имеет свои особенности. В Узбекистане и Туркменистане территориальная организация местного самоуправления отличается специфическими чертами. В Узбекистане самоуправление основано на территориальных сходах граждан, что отражает особенности административной традиции. Выборность аксакалов на ограниченный срок создает гибкость в управлении. Таджикистан, напротив, ограничивает местное самоуправление преимущественно уровнем сел и поселков, что отражено в Законе «Об органах самоуправления поселков и сел» [6]. Туркменистан выделяется своей многоуровневой системой халк маслахаты, которая действует на уровне велаятов, этрапов и городов, что обеспечивает представительность интересов граждан. Генгеши, как низовой уровень, являются ключевым элементом территориального самоуправления.