Проблемы выдачи преступников для привлечения к ответственности и исполнения наказания

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что анализ юридической науки взаимодействия
относительно правоохранительной деятельности всегда был связан с определением субъектов,
между которыми осуществлялось данное взаимодействие.
Это позволяет более детально раскрыть структуру, форму, содержание такого явления, понять
природу функционирования элементов взаимодействия. Смысл последнего состоит в
согласованных в пространстве и времени совместных действиях двух или более участников,
которые решают общее задание и предоставляют помощь друг другу в процессе его исполнения.
В международных отношениях правоохранительных органов России и иностранных государств
используются различные формы взаимодействия, в том числе: 1) обмен информацией; 2) выдача
преступника (экстрадиция); 3) международный розыск лиц; 4) выполнение поручений по
запросам; 5) проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий.
1. Правовое регулирование выдачи преступников
Уголовное преследование своих граждан, виновных в совершении преступления, - основанное на
суверенитете государства его исключительное право (прерогатива). Согласно этому общему
положению гражданин Российской Федерации, нарушивший уголовно-правовой запрет,
установленный нашим государством, т.е. совершивший преступление и находящийся в данный
момент на территории иностранного государства, может быть выдан российской стороне для
уголовного преследования, если таковая выдача предусмотрена международным договором или
2
письменным обязательством, оформленным на основе принципа взаимности. Такая выдача
называется экстрадицией.
Как это явствует из прямого указания, содержащегося в ч. ч. 1 и 3 ст. 460 Уголовнопроцессуального кодекса РФ, право письменного обязательства об экстрадиции на основе
принципа взаимности, а также право обращения к иностранному государству с запросом о выдаче
лица предоставлено только Генеральному прокурору РФ и больше никому. Данная прерогатива
основывается на положении ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
где говорится, что Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей
компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и
международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи в борьбе с преступностью. Экстрадиция возможна и в том случае, когда
российский гражданин уже осужден в иностранном государстве за преступление, совершенное в
сфере юрисдикции последнего. В этом случае выдача осуществляется в целях исполнения
приговора по российским законам.
2. Практические проблемы выдачи преступников
Вопросы, связанные с осуществлением международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства, на протяжении длительного времени остаются в центре обсуждения на
различных юридических форумах. Такая ситуация объясняется объективными потребностями
практики, настоятельной необходимостью повышения эффективности объединенных усилий
государств в борьбе с транснациональной преступностью.
В последнее время все чаще звучат предложения о создании глобальных конвенций по вопросам
выдачи и оказанию правовой помощи по уголовным делам в рамках ООН. Эти предложения
заслуживают самого пристального внимания и обусловлены тем, что основополагающие
международные документы, составляющие правовую базу, приняты в середине прошлого
столетия и многие их положения безнадежно устарели. Справедливости ради отметим, что и
Конвенция о выдаче (1957 г.), и Конвенция о правовой помощи по уголовным делам (1959 г.)
дополнялись соответствующими Протоколами, призванными усовершенствовать регламентацию
указанных вопросов. Так, к Конвенции о правовой помощи по уголовным делам было принято два
дополнительных Протокола (последний - относительно недавно, в 2001 г.), что касается
Конвенции о выдаче, то с момента подписания двух общеизвестных Протоколов тоже прошло
довольно много времени (1975 г. и 1978 г.). К сожалению, пока не стало известно широкому кругу
читателей в России то обстоятельство, что к Конвенции о выдаче подготовлено еще два протокола
- 3-й и 4-й, в которых предпринята попытка в определенной мере упростить и, главное, ускорить
осуществление соответствующих действий.
Даже если предположить, что данные международные документы будут оперативно подписаны,
ратифицированы и станут действующей частью правовой основы сотрудничества в вопросах
выдачи, они носят региональный характер и существенно сужают круг стран, взаимодействие с
которыми необходимо.
То положение, что к Конвенции о выдаче могут присоединиться страны, не входящие в Совет
Европы, лишь отчасти может решить проблему.
3
Не умаляя роли двусторонних договоров, которых заключается все больше и больше и которые
позволяют учесть специфику правового регулирования этих вопросов конкретных стран, отметим
тот недостаток, что подобные процедуры занимают значительный промежуток времени по их
подготовке и времени заключения.
Поэтому скорейшая разработка глобальных конвенций по вопросам правовой помощи по
уголовным делам позволит поднять международное сотрудничество на более высокий уровень, в
чем заинтересованы все государства.
Тот факт, что частично указанные вопросы урегулированы в рамках специальных Конвенций, таких
как «О борьбе с организованной преступностью», «О противодействии коррупции» и других, не
может в полной мере решить возникающие на практике проблемы.
Совершенствование международной правовой базы включает в себя множество вопросов разной
степени сложности и важности, особенно применительно к выдаче. На первый взгляд кажется, что
нет необходимости в переосмыслении каких-то положений. Попытаемся на конкретном примере
проанализировать ситуацию.
Заключение
Итак, выдача - это передача лица, в отношении которого ведется уголовное преследование или
которое осуждено за совершение преступления, государством, на территории которого оно
находится, запрашивающему государству, под юрисдикцию которого подпадает это лицо, в целях
привлечения последнего к уголовной ответственности или исполнения приговора, а также
сопутствующие такой передаче его розыск, задержание и заключение под стражу.
При осуществлении выдачи необходимо обеспечивать соблюдение принципа (правила)
конкретности, согласно которому запрашивающее государство вправе привлекать выданное лицо
к уголовной ответственности только за деяния, в связи с совершением которых лицо было
выдано. Запрашивающее государство без согласия запрашиваемого государства не вправе
привлекать выданное лицо к уголовной ответственности либо осуществлять в отношении его
меры по исполнению приговора за деяния, которые были совершены этим лицом до момента его
выдачи.