Избиратели как субъекты избирательного права: понятие, правовой статус, полномочия в избирательном процессе

Правовой статус избирателя складывается из совокупности прав и обязанностей. Для реализации активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации предусмотрена их регистрация в качестве избирателей и последующее включение в список избирателей. Все эти действия регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав» и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и специальным Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Выборы являются ключевым институтом существования любого демократического общества. Поскольку посредством выборов осуществляется принцип представительства интересов общества на уровне властных отношений, предоставляется возможность оказывать влияние на процесс принятия политических решений, а также самим гражданам непосредственно принимать подобные решения (при реализации пассивного избирательного права). Иными словами, выборы как механизм формирования власти посредством народного волеизъявления, является фундаментом построения современной демократии. Кроме того, заявленная нами тема для научного анализа носит ярко выраженный междисциплинарный характер, находясь на стыке политологических и юридических исследований. [8, с.11].
Статус российского избирателя как главного политического актора отличается наличием достаточного пространства для своего дальнейшего развития. Это может быть актуальным и с точки зрения российской национальной, так и международной политики. Не менее актуальным поиск такого решения может стать и с точки зрения российского права. В настоящей работе автором предпринята попытка, в частности, обозначить лишь некоторые актуальные на сегодняшний день проблемные моменты, связанные с развитием политико-правового статуса российского избирателя.
В части 2 ст. 32 Конституции РФ прямо и однозначно говорится о наличии у российского избирателя, у гражданина Российской Федерации, права избирать и быть избранным. При этом речь идет об участии в выборах в органы государственной власти, выборах в органы местного самоуправления и об участии в референдуме. Исключения из указанного конституционного положения установлены в части 3 ст. 32 Конституции РФ. Не имеют активного и пассивного избирательного права в современных российских условиях лица, признанные решением суда недееспособными и лица, содержащиеся под стражей по вступившему в законную силу приговору суда. В указанном отношении стоит особо выделить, что активного и пассивного избирательного права не лишаются лица, содержащиеся под стражей до вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда.
Исторически в Уголовном Кодексе РСФСР 1926 года существовало самостоятельное уголовное наказание: «поражение политических и отдельных гражданских прав». Среди прочего, при применении указанного уголовного наказания, осужденный лишался и активного и пассивного избирательного права. Формально суд мог и не применять указанное уголовное наказание. Сейчас же это, по сути, применяется автоматически ко всем лицам, осужденным в России к реальному лишению свободы.
Интересная особенность касается и лиц, проходящих стационарное лечение в психиатрических лечебных учреждениях. Таких лиц можно считать не имеющими активного и пассивного избирательного права только при наличии к соответствующему моменту вступившего в законную силу решения суда о лишении их дееспособности в полном объеме. Частичное ограничение дееспособности гражданина судом не должно приводить к лишению такого человека активного и пассивного избирательного права.
Стоит отдельно остановиться на особенностях статуса избирателя, проходящего срочную службу в РФ. Особенности её прохождения могут предполагать расположение такого военнослужащего (избирателя) вне пределов территории России. В итоге, возможность участия в процессе выборов муниципальных органов власти по месту проживания до его призыва таким избирателем утрачивается. Указанную ситуацию следует приблизить к концепции правового государства. Для этого стоит рассмотреть вопрос о возможности осуществления электронного голосования на подобных муниципальных выборах. Современные цифровые технологии позволяют реализовать указанную возможность с минимальными затратами и с максимально объективным результатом. Положительным моментом от внедрения указанной инновации можно назвать ожидаемое полное общественное одобрение такой идеи. С нашей точки зрения, будет сложно найти противников подобного совершенствования российского национального избирательного законодательства. [4, с.27]
В соответствии с законодательством предусмотрен так называемый регистр избирателей формирует и ведет ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а реально этот процесс обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России и информационные центры избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Избиратель имеет право на ознакомление со своими персональными данными, указанными в документах регистрации. Если избиратель не включен в список избирателей или по каким-либо причинам исключен из списка, он имеет право обжаловать подобный факт.
Избиратель имеет право на самовыдвижении кандидатом в депутаты, на выборную должность, должность Президента, за исключением выборов, которые проводятся только по пропорциональной системе партийного представительства.
В соответствии с избирательным законодательством любой избиратель имеет право на открепительное удостоверение для голосования на том участке, где он будет находиться в день выборов. Кроме того избиратель имеет право голосовать досрочно либо отказаться от голосования и других избирательных действий.
В законодательстве о выборах помимо многочисленных прав избирателей закреплены основные гарантии реализации этих прав. Возможность обжалования избирателем действий и решений органов и должностных лиц как в административном, так и судебном порядке является важнейшей гарантией избирательных прав. [7, с.88]
Регистрация и учет избирателей является одно из гарантий, обеспеченных гражданам государством. Ее соблюдение делает выборы справедливыми и демократичными. Различают осуществление учета и регистрации местными избирательными комиссиями и государственный учет.
Некоторые специалисты высказываются о том, что необходимы изменения в процессе учета и регистрации избирателей, а именно обязательный учет и регистрации поменять на добровольную систему.
Наиболее эффективным будет смешанный вариант, что даст возможность получить истинные сведенья. О продуктивности такого варианта можно судить на примере стран, практикующих подобную систему.
Большое внимание законодательства направлено на охрану права участвовать в голосовании. Так, если по каким-либо причинам, избиратель не может посетить избирательный пункт лично, в таком случае, существуют различные формы альтернативного голосования. В России предусмотрено голосование за пределами избирательного пункта при откреплении, досрочное голосование и голосование по почте. Такие формы предусмотрены при наличии уважительных причин, предусмотренных законодательством того или иного государства.
В Российской Федерации проголосовать досрочно можно, если человек находится «в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях». Сделать это не по месту прикрепления гражданин может, если «в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке».
В России форма альтернативного голосования по почте на сегодняшний день слабо развита, нормы контролирующий процесс мы можем найти лишь в законодательствах субъектов Российской Федерации и должны учитывать, что данные нормы ссылаются к Инструкции ЦИК России «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления, референдума субъекта России, местного референдума». Важно отметить, что не все субъекты Российской Федерации отразили в законе данную альтернативную форму голосования, а предусмотревшие такую возможность, указали строгие основания для ее реализации.
Федеральное законодательство не содержит определения «избирательный процесс». В теории и практике избирательный процесс - совокупность последовательно осуществляемых в рамках определенных процедур и действий по подготовке и проведению выборов или по участию в проводящихся выборах.
Осуществляется избирательный процесс в соответствии с избирательным законодательством, которое представляет собой совокупность правовых актов, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Центральное место в избирательном законодательстве занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части избирательного права с учетом последующих изменений, внесенных в него.