Приспособление объектов культурного наследия для современного использования: проблемы правового регулирования

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки устойчивой стратегии развития и преобразования неэффективно используемых территорий городов, так как организация исторически сложившейся городской среды расценивается как наиболее устойчивая, чем застройка пустых территорий. Города, как живые организмы, построены на ряде каркасов, зависящих друг от друга и обеспечивающих жизнедеятельность всего организма. Основными каркасами города являются природный и транспортный, между ними формируется ткань города. В то же время сама ткань города создается обществом, населяющим его. Таким образом выделяют ещё один каркас - социальный, который взаимосвязан с двумя предыдущими и зависит от них.

 
1.Общие вопросы приспособления объектов культурного наследия для современного использования

Согласно статье 44 Федерального закона от 2 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»: «Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия».
В настоящее время значение культурного наследия сводится не только к удовлетворению культурных и эстетических потребностей общества, стремлению сохранить культурные ценности для будущих поколений, а трактуется более широко: как стратегический ресурс социально-экономического развития, важная составляющая улучшения качества жизни человека и системы общественного устройства в целом .
Наилучшая сохранность объекта культурного наследия, может быть достигнута при условии, что он востребован обществом, тем или иным образом вовлечен в полнокровную жизнь местности, в которой расположен и полноценно задействован в экономической и социально-культурной инфраструктуре среды или сам организует среду вокруг себя. И наоборот, утратившее свою функцию здание, неспособное вписать себя в жизнь современного города, разрушается морально и физически.
Сегодня содержание объектов культурного наследия выполняется по многоканальной схеме, объединяющей ресурсы государства, регионов, муниципалитетов, корпоративного и частного секторов, общественных организаций и граждан (потребителей).
Можно выделить два основных направления адаптации зданий - объектов культурного наследия к условиям современной среды:
1. Модернизация и адаптационная переделка отдельных элементов зданий.
2. Приспособление объекта к интересам современного общества, то есть его актуализация, содержащая момент адаптации с неизбежной при этом модернизацией.
Первое направление адаптирует здание-памятник путем приведения его в соответствие современным техническим регламентам.
Во втором случае рассматривается включение объекта в современную городскую среду, посредством его сохранения и возможной переориентации в сторону городского пространства и его социокультурной жизни, путем различных преобразований, обуславливающих максимальный социально-экономический и социально-культурный эффект.
2.Политика субъектов Федерации и местного самоуправления в вопросах использования объектов культурного наследия

На территории Свердловской области существует отработанная система мер по поддержке инвесторов, желающих восстановить объекты культурного наследия (ОКН, памятники) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот:
 передача ОКН в аренду на льготных условиях;
 приватизация ОКН, в том числе путем продажи на конкурсе по начальной (минимальной стоимости в размере 1 рубль);
 заключение концессионных соглашений;
 создание совместного хозяйственного общества, организованного инвестором и Свердловской областью в целях выполнения ремонтно-реставрационных работ на ОКН.
Следует обратить внимание на порядок установления льготной арендной платы для относящихся к государственной собственности Свердловской области неиспользуемых ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 09.04. 2020 № 226-ПП (Постановление № 226-ПП).


 
Заключение

Основные выводы:
1. Современное использование ОКН позволяет следовать новой стратегии развития городов путем формирования их локальных центров. Равномерное распределение различных функциональных зон в планировочной структуре способствует уменьшению скопления людей в городских центрах, что делает городскую среду более благоприятной для жизнедеятельности человека. Современное использование ОКН способствует развитию социально-экономического потенциала населенных мест. Данный метод развития территории отвечает основным принципам комплексного устойчивого развития региона, так как историческая среда становится центром притяжения на осваиваемой территории, а также способствует развитию социальной сферы жизнедеятельности человека.