Система государственного управления в современной России

Введение

Процесс развития общества показывает, что объективно необходимо ре-гулирование общественных отношений, необходимо управление в определен-ных сферах общественной жизни. В различные эпохи общественного развития регулирование общественных отношений осуществлялось в различных формах, в том числе, и посредством публичной власти, по средством системы государ-ственных органов. По мере социального развития создавались государственные органы и учреждения, которые обеспечивали необходимое, должное функцио-нирование общества в целом и в частности отдельных социальных институтов, как исторически сложившихся устойчивых форм совместной деятельности лю-дей и организации общественной жизни. В процессе социального развития си-стема государственного управления непрерывно совершенствуется, оптимизи-руется.
Государственное управление представляет собой целенаправленное воз-действие государства на общественные процессы и явления, отношения и дея-тельность людей.
Цель настоящей работы заключается в исследовании системы государ-ственного управления.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
 раскрыть понятие и принципы системы государственного управле-ния;
 рассмотреть понятие и признаки государственного органа;
 проанализировать классификацию органов государственной власти.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в Российской Федерации в ходе организации и деятельности государственных органов Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие де-ятельность государственных органов Российской Федерации.
Для достижения цели и задач исследования были использованы следую-щие методы: общенаучный диалектический, формально-логический, системно-структурный методы.























1. Понятие и принципы системы государственного управления

Российское законодательство не содержит нормативного определения государственного управления, так как нет единого акта, ни серии актов, регули-рующих государственное управление как процесс, нет ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Между тем о необходимости закона в данной сфере от-ношений давно говорится в литературе.
Из актов Президента, носящих нормативный характер, особый интерес представляет Указ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совер-шенствования системы государственного управления» , предусматривающий серию мер по самым различным аспектам государственного управления. Толко-вание Указа позволяет сделать выводы:
во-первых, о понимании государственного управления как процесса, включающего и процедуры, и вопросы государственной службы, и институцио-нальные вопросы;
во-вторых, государственное управление в данной трактовке, по сути, есть публичное управление, включающее как уровень субъектов РФ, так и местный уровень. Это корреспондирует с научным пониманием: «В теории государ-ственное и муниципальное управление рассматриваются как целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа» ;
в-третьих, в актуальном государственном управлении предусматривается высокая доля общественного участия.
Однако данный Указ в силу его специфики не дает полного представления о государственном управлении и его циклах.
Государственное управление - в широком понимании данного термина - это деятельность всех органов государства по реализации возложенных на них обязательств, если же рассматривать данный термин в узком понимании - это подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной вла-сти РФ по осуществлению возложенных на эти органы полномочий. В первую очередь государственное управление должно максимально отражать воплоще-ние воли народа, его интересы. Можно сказать, что органы государственной власти подотчётны к текущим интересам граждан. Основными ценностями гос-ударственного управления должны быть: эффективность, экономичность, а главное - результативность .
Таким образом, государственное управление можно рассматривать в ши-роком, собственническом или узком смысле. Его характерными чертами в соб-ственном смысле слова являются:
- непосредственная связь с государством;
- исполнительный, распорядительный, общегосударственный характер;
- под законность;
- непрерывность и оперативность;
- ярко выраженное организационное содержание.
Система государственного управления применяет различные способы, а также методы, которые обеспечивают выполнение государством своих функций.
Государственное управление считается целенаправленной системой, кото-рая зависит от того, как субъект управления воздействует на деятельность объ-екта управления. Предназначение системы государственного управления состо-ит в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, и соответ-ственно, в удовлетворении потребностей и интересов.
Система государственного управления обладает стандартными свойства-ми: состоит из элементов, находящиеся во взаимодействии и взаимозависимо-сти; является целостностью; реагирует на влияние среды и импульсы, исходя-щие изнутри ее составляющих элементов.
Значимым фактором функционирования системы государственного управления является управленческое решение и действие. Система государ-ственного управления считается сложным образованием, которое состоит из не-скольких подсистем, являющихся самостоятельными, но в тоже время и взаи-мозависимыми друг с другом. К подсистемам относятся:
- управляющая система;
- управляемая система;
- коммуникативная система.
Функционирование системы государственного управления обусловлено ее подчиненностью основным принципам государственного управления. Принципы государственного управления представляет собой закономерность развития природы, общества и политики государства совместно с элементами системы государственного управления в форме обоснованного научного положения .
Принципы позволяют определить содержание и значение государственно-го управления. Можно выделить следующие принципы государственного управления:
- общие или их именуют, как социально-правовые;
- организационные принципы.
К общим принципам относятся исходные положения, которые имеют об-ще социальный характер. Общие принципы осуществляются независимо от ста-туса субъекта государственной управленческой деятельности. Они подразделя-ются на: законность; объективность; конкретность; эффективность; сочетание централизации и децентрализации.