Муниципальная служба в РФ

Введение

Муниципальная служба является важнейшим инструментом местного са-моуправления. Эффективная работа местного самоуправления во многом зави-сит от того, насколько профессионально и слаженно работает управленческий аппарат. В достижении этой задачи основное значение имеет четкое правовое регулирование муниципальной службы, а так же определение правового статуса муниципального служащего.
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-ственной службы Российской Федерации» впервые в российском законодатель-стве закреплен принцип взаимосвязи двух видов публичной службы, а в Феде-ральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» этот принцип получил свое развитие. Процес-сы совершенствования государственного управления, местного самоуправления, реформирования государственной службы, влияющие на совокупность норм института муниципальной службы, дают основания для необходимости измене-ния его содержания и постановки вопроса о глубине и качестве возможных пре-образований.
С развитием системы местного самоуправления в Российской Федерации муниципальная служба стала развиваться в качестве самостоятельного институ-та, независимого от государственной службы. На самом деле между ними суще-ствует много общего, поскольку и государственная и муниципальная служба являются составляющими системы управления публичными делами. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связаны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его орга-нов. Понятие муниципальной службы сравнительно новое для нашего законода-тельства.
Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации ей помогает специальная служба, именуемая муниципальной служ-бой. Основным центром в регулировании отношений муниципальной службы является Федеральные закон от 07.02.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной служ-бе в Российской Федерации» , который определил основные направления разви-тия института муниципальной службы и совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, который закрепил задачи и полномочия орга-нов местного самоуправления по правовому регулированию муниципальной службы.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется целый ком-плекс реформ, которые связаны друг с другом и нацелены на повышение эффек-тивности работы всего механизма осуществления власти в государстве, а имен-но административная реформа, реформы государственной службы и местного самоуправления, которые пронизывают все уровни власти, начиная с муници-пального уровня и завершая федеральным.
Правильное понимание и оценка правового регулирования муниципаль-ной службы, уяснение и раскрытие перемен, произошедших в системе местной власти за последние десятилетия, имеет важное значение.
В советский период развития государства служба в органах местной вла-сти рассматривалась как служба в государственных органах, не имеющая, суще-ственных отличий. В постсоветский период уже рассматривались проблемы гос-ударственной службы, местного самоуправлении, административных, трудовых правоотношений. На данном этапе в Российской Федерации идет активный про-цесс реформирования механизмов организации власти на всех уровнях, начиная с высшего, федерального, и завершая муниципальным, при этом проводимые реформы тесным образом взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Проблема низкого престижа государственной и муниципальной службы находит отражение во многих федеральных и региональных программах, направленных на развитие государственной гражданской службы и нормативно-правовых актах. Это и Федеральный закон «О государственной гражданской службе» № 79- ФЗ от 27 июля 2004 г., и Федеральная программа «Развитие гос-ударственной гражданской службы РФ на 2015-2018 годы», направленные на поднятие престижа государственной и муниципальной службы как вида профес-сиональной деятельности.
В связи с проводимыми реформами государственной и муниципальной службы, направленных на смещение приоритетных направлений деятельности государственных служащих от интересов государства на интересы населения требуется делать установку на новые подходы по грамотному набору и отбору, эффективной подготовки и действенной мотивации служащих.
В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением муниципальной службы в России и правовым статусом муниципальных служащих, представляется весь-ма актуальной задачей юридической науки.
Состояние научной разработанности темы. Состояние научной разрабо-танности темы нельзя расценивать однозначно. В советский период вопросам теории государственного и местного управления были посвящены труды таких ученых, как Г.В. Атамчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлова, Б.М. Ла-зарева, Д.М. Овсянко.
В период становления российской государственности в 90-е годы XX века, когда подверглась реформированию государственная служба и воссоздавалась муниципальная служба, были опубликованы работы таких ученых, как Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздраче-ва, Ю.Н. Старилова, В.И. Фадеева, В.Н.Южакова.
Современный период развития муниципальной службы отмечен работами таких авторов, как A.A. Гришковец, Ю.А. Дмитриев, A.A. Замотаева, также комплексное исследование института муниципальной службы было проведено A.M. Володиным, Л.А. Калиниченко, Г.А. Наквасиной, A.A. Немчиновым, Е.С. Шугриной, отдельно можно отметить работы В.А. Кобзаренко, C.B. Михневой.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования яв-ляются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и про-хождения муниципальной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые основы регулирования и практика прохождения муниципальной службы.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ муници-пальной службы.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
 рассмотрение становления и развития института муниципальной службы в России;
 раскрытие понятия муниципальной службы, ее места в системе пуб-личной службы России.
Методы исследования. Методологическую основу настоящего исследова-ния составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие методы, как: логический, исторический фор-мально-юридический и т.д.













1. Становление и развитие института муниципальной службы в Рос-сии

Россия исторически сформировывалась на основе общности территории, социальных отношений, уклада экономической жизни, языка и культуры много-национальных народов. В основу данных отношений были «заложены многове-ковые исторические и культурные традиции, уклады и поведенческие нормы, которые способны формировать равноправные общественные отношения» .
До недавнего времени понятие «муниципальной службы» отсутствовало в российском законодательстве, так же данное понятие не отражалось и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого поня-тия как «муниципальная служба», в разделе «права и свободы человека и граж-данина» говориться лишь о государственной службе.
Первоначально вопрос муниципальной службы относился к ведению гос-ударственной службы, которая определяла общие понятие и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. В настоящее вре-мя, сформировалась собственная правовая база муниципальной службы. Это связано с общим развитием всех институтов муниципального права. Местное самоуправление самостоятельно осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации своих полномочий муниципальной власти помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой» .
В становлении муниципальной службы можно выделить 3 этапа развития законодательства муниципальной службы.
Первый (подготовительный) этап начался с принятием Конституции Рос-сийской Федерации в декабре 1993 г. и продолжался до января 1998 г.
Этот период характеризуется становлением местного самоуправления на новых конституционных принципах, вызвавших к жизни необходимость форми-рования самостоятельного законодательства о муниципальной службе. Осозна-ние такой необходимости базировалось на уяснении положений Конституции Российской Федерации о том, что, во-первых, органы местного самоуправления являются самостоятельной формой реализации власти народа наряду с непо-средственным осуществлением народом своей власти, а также через органы гос-ударственной власти (ст. 3) и, во-вторых, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Таким образом, организация деятельности муниципальной службы, пра-вовое положение муниципальных служащих не могли регулироваться законода-тельством о государственной службе. Принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в котором впервые было закреплено понятие муниципальных служащих как лиц, осуществляющих службу на должностях в органах местного самоуправления, и общие правовые основы муниципальной службы. Было установлено, что право-вая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должно-стям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения му-ниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципаль-ного образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. Кроме того, указывалось, что впредь до принятия соот-ветствующего федерального закона на муниципальных служащих распростра-няются ограничения, установленные федеральным законодательством для госу-дарственных служащих.