Счетная палата РФ: место в системе государственных органов финансового контроля, функции и права

Впервые законы, закрепляющие осуществление финансового контроля на Руси, были приняты еще в XI в. Благодаря данному закону за князем за-креплялось право на денежный контроль. Законодатель своей главной целью ставил задачу справедливого распределения и управления финансами между простым народом и знатью. В Новгородской республике право управления финансами и осуществления контроля было закреплено за Вечем .
Далее для осуществления финансового контроля были специально со-зданы Приказы. Основой средневекового бюджета стала казна, получившая общегосударственный статус. Именно в ней хранились денежные средства и драгоценности.
Более четкую форму законы в области регулирования финансов полу-чили уже в XVII в. Они стали содержать меры ответственности за нарушение финансовой дисциплины, злоупотребления, а также действия, направленные против установления государственной монополии. Но во время правления Петра I система финансового контроля снова претерпела изменения. Полно-мочия по утверждению крупных расходов были возложены на самого Импе-ратора и Канцелярию, а целесообразным распределением выделенных де-нежных средств стал заниматься Сенат .
Система финансового контроля не имела серьезных изменений вплоть до XIX в., менялись лишь названия надзорных органов. Финансовый кон-троль стал независимым от центральной власти в XIX в., благодаря этому и было создано Управление, проводившее финансовые ревизии. Из-за нового подхода к ведению финансового контроля появилась необходимость измене-ния организации государственной отчетности, вследствие чего произошли изменения в самой структуре финансового контроля, закрепившие такие принципы деятельности, как рациональность и законность.
В начале 1920-х гг. начинается создание контрольных служб при фи-нансовых органах. В октябре 1937 г. создается специальное Контрольно-ревизионное управление, в полномочия которого входило производство до-кументальных ревизий всех наркоматов, ведомств, организаций, учреждений и предприятий.
Для того чтобы понять, что же представляет из себя финансовый кон-троль в XXI в., обратимся к научным толкованиям ученых-правоведов. Мы можем выделить следующие подходы к понятию финансового контроля:
О. В. Кулажин полагает, что финансовый контроль – «это осуществля-емая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами деятельность специально уполномоченных на то государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использо-вания национального достояния с целью предупреждения и пресечения нарушений в этой сфере, а также предоставления гражданам как налогопла-тельщикам объективной информации о расходовании государственных средств» .
Проанализировав данные точки зрения, хотелось бы отметить, что каждая из них верна в той или иной мере, но наиболее точной является по-следняя, т. к. основы финансового контроля имеют закрепление в большом количестве нормативно-правовых актов. Также в последнем определении верно подмечено, что государственные органы, специально уполномоченные на проведение финансового контроля, не только проверяют законность и це-лесообразность распределенных и использованных средств, но и дают воз-можность гражданам узнать честную информацию о расходах бюджета.
Проведенное исследование позволило заключить, что в условиях не-определенности и риска финансовый контроль - это инструмент, позволяю-щий контролировать деятельность экономических субъектов в целях недо-пущения нарушений законодательства РФ, а также фальсификации сведений, раскрываемых в бухгалтерской (финансовой) и иной отчётности, тем самым способствующий достижению намеченных собственником целевых устано-вок. Поэтому сегодня актуальным становится проведение научных исследо-ваний по приращению знаний в области финансового контроля и разработка методических рекомендаций по его проведению в разных отраслях экономи-ки. Исходя из большого многообразия видов финансового контроля, необ-ходимо выработать общую концепцию финансового контроля, а внутри нее определить частные концепции в разрезе типовой классификации.