Внутриведомственный контроль: сущность и содержание

Внутриведомственный контроль представляет собой одну из важнейших форм административного контроля, осуществляемого в пределах одного органа государственной власти или ведомственной структуры. Он представляет собой механизм, направленный на обеспечение законности, эффективности, результативности и целесообразности деятельности подведомственных подразделений, учреждений и должностных лиц. Данный вид контроля особенно значим в условиях усиления требований к качеству государственного управления, транспарентности и подотчётности.
В научной литературе под внутриведомственным контролем понимается деятельность уполномоченных должностных лиц или специализированных подразделений внутри органа государственной власти, осуществляемая в отношении его структурных единиц, с целью выявления, предупреждения и устранения нарушений, а также повышения эффективности реализации полномочий . В отличие от внешнего контроля, внутриведомственный носит внутренний, иерархический характер, основанный на организационном подчинении и административной вертикали управления .
С юридической точки зрения внутриведомственный контроль не имеет унифицированного нормативного определения, однако его элементы закреплены во множестве отраслевых и ведомственных актов. Например, в Постановлении Правительства РФ от 17.03.2021 № 447 «Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением требований к закупкам для государственных нужд» под ведомственным контролем понимается деятельность федерального органа исполнительной власти, направленная на проверку соблюдения законодательства подведомственными учреждениями. В более широком контексте, внутриведомственный контроль охватывает не только контроль за закупками, но и за кадровой политикой, финансовой дисциплиной, документооборотом и соблюдением трудового законодательства .
Ключевая особенность внутриведомственного контроля — его институциональная замкнутость. Контролирующее лицо и контролируемый субъект находятся в одном ведомственном подчинении, что позволяет быстрее выявлять недостатки и оперативно реагировать на них. В этом смысле он отличается от надзора, осуществляемого органами прокуратуры, или от внешнего контроля, реализуемого, например, Счётной палатой РФ.
Функционально внутриведомственный контроль может осуществляться в трёх формах:
• Предварительный контроль — проводится до принятия управленческих решений и направлен на недопущение нарушений;
• Текущий контроль — осуществляется в процессе выполнения полномочий и охватывает проверку соблюдения регламентов, сроков, процедур;
• Последующий контроль — направлен на оценку итогов выполнения задач, выявление системных сбоев и подготовку рекомендаций по улучшению.
Механизмы внутриведомственного контроля включают в себя плановые и внеплановые проверки, внутренний аудит, ревизии, мониторинг исполнения поручений, рассмотрение жалоб и обращений. В рамках большинства ведомств создаются контрольные (контрольно-ревизионные) управления, функции которых закреплены в соответствующих положениях. Например, в структурах МВД, ФНС, Минобрнауки и других — имеются собственные регламенты, устанавливающие порядок проведения контроля.
В условиях современной административной реформы внутриведомственный контроль всё чаще сочетается с элементами внутреннего аудита, направленного на комплексную оценку эффективности и законности процессов. При этом важную роль начинает играть использование цифровых технологий, таких как электронные системы мониторинга и автоматизация документооборота.
Таким образом, внутриведомственный контроль представляет собой многоуровневую систему, которая выполняет как надзорные, так и управленческие функции внутри ведомства. Он обеспечивает реализацию принципов законности, дисциплины, результативности и подотчётности, формируя внутренние гарантии добросовестного исполнения полномочий в системе публичной власти.
1.2. Правовая природа и функции внутриведомственного контроля
Правовая природа внутриведомственного контроля определяется его принадлежностью к сфере государственного управления и административного права. Он представляет собой одну из форм внутреннего контроля, основанного на властных полномочиях, реализуемых в рамках вертикально организованной системы органов исполнительной власти. Данный вид контроля направлен на проверку соблюдения нормативных предписаний, приказов и регламентов, а также на повышение качества исполнения служебных обязанностей подчинёнными структурами.
С юридической точки зрения внутриведомственный контроль реализуется в рамках административно-правовых отношений, основанных на подчинении, управлении и ответственности. Его правовой характер выражается в том, что он осуществляется в пределах компетенции органа власти и регулируется ведомственными нормативными актами, а также федеральными законами, регулирующими общие принципы публичного управления .
Среди нормативных актов, закрепляющих правовые основания внутриведомственного контроля, можно выделить:
• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает требования к служебной дисциплине и процедурам оценки эффективности ;
• федеральные положения о ведомственном контроле в конкретных сферах (например, Приказ Минфина РФ от 30.10.2020 № 261н, регламентирующий внутренний финансовый контроль в бюджетных учреждениях).
Таким образом, правовая природа внутриведомственного контроля заключается в его регламентированности нормами публичного права, его обязательности для подчинённых субъектов, а также обеспечении воздействия со стороны вышестоящих должностных лиц.
Функции внутриведомственного контроля отражают его практическую направленность и позволяют классифицировать его не только как механизм проверки, но и как управленческий инструмент. К числу ключевых функций относятся:
1. Превентивная функция — направлена на предупреждение нарушений, обеспечение дисциплины и соблюдение процедур в подведомственных структурах. Контроль выполняет профилактическую роль, снижая вероятность ошибок в процессе реализации полномочий .
2. Оценочная функция — реализуется в ходе текущего и последующего анализа деятельности, обеспечивает выявление недостатков, несоответствий, нарушений. Данная функция позволяет проводить корректировку деятельности и формировать предложения по её улучшению.
3. Корректирующая функция — проявляется в виде вынесения предписаний, указаний, приказов и иных управленческих решений, направленных на устранение выявленных недостатков.
4. Координационная функция — внутриведомственный контроль обеспечивает согласованность действий подразделений, способствует повышению внутренней организационной стабильности.
5. Контрольно-кадровая функция — контроль включает оценку деятельности сотрудников, служит основой для принятия решений о премировании, дисциплинарной ответственности или ротации кадров.
Исследователи подчёркивают, что значение внутриведомственного контроля возрастает в условиях необходимости обеспечения «прозрачности» и управляемости административных процессов. Он выступает как инструмент постоянной самооценки ведомства, повышения эффективности его деятельности и качества предоставления государственных услуг.
Внутриведомственный контроль — это не просто механизм выявления нарушений, а многофункциональный правовой инструмент, направленный на обеспечение результативности, законности и стабильности в деятельности государственных органов.
1.3. Нормативно-правовая база регулирования внутриведомственного контроля
Нормативно-правовая база внутриведомственного контроля в Российской Федерации представляет собой совокупность актов различного юридического уровня, которые регулируют порядок, формы и содержание контрольной деятельности внутри органов государственной власти. Отсутствие единого кодифицированного акта, регламентирующего все аспекты внутриведомственного контроля, обусловливает необходимость системного подхода к анализу действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов.
Базовые принципы организации и осуществления контрольной деятельности, в том числе внутриведомственного контроля, закреплены в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Хотя данный закон преимущественно регулирует внешний контроль, он содержит нормы, применимые и к внутриведомственным процедурам, включая требования к планированию, документированию и оценке эффективности контрольных мероприятий .