Проблемы эффективности современной системы органов государственной власти в РФ

Наличие административных барьеров приводит к социальным потерям, выражающимся в злоупотреблении законными правами со стороны чиновников/политиков для извлечения частной ренты. В экономической науке под экономической деятельностью понимается способность различных отраслей сравниваться и выполнять экономические задачи на благо общества. В теории антимонопольного регулирования рассматриваются два типа экономической деятельности: эффективность и технический прогресс. При анализе первого из них, с точки зрения сравнения монополии и совершенной конкуренции, становится ясно, что монополия порождает неэффективность в виде конкуренции между экономическими агентами за право стать монополистом и общественные потери из-за существования монополии. Однако с появлением расширенной трактовки общественных потерь из-за существования монополии стало ясно, что общественные потери существенно недооценены [1].
Возникшая из этого новаторского открытия теория ренты считала, что фирмы борются за право стать монополистом, вкладывая ресурсы в монополистические виды деятельности до тех пор, пока предельные издержки не сравняются с предельными издержками. Определив теоретический подход к понятию административных барьеров, можно установить, что не только извлечение ренты, но и сама угроза изъятия ренты наносит обществу ряд потерь, выражающихся в снижении доходности капитала, невозвратных издержках сокрытия капитала, снижении стоимости капитала и высокой [10].
Административные барьеры, с другой стороны, представляют собой набор правил ведения экономической деятельности как института, а затраты на преодоление административных барьеров фактически порождают транзакционные издержки, поскольку первые отвлекают ресурсы от производственной деятельности. В состав правил, определяющих форму экономической деятельности и способы их соблюдения, входит, в частности, совокупность институтов как совокупность правил, позволяющих агентам организовывать свою деятельность на рынке. Прежде чем начать какую-либо экономическую деятельность, необходимо приобрести и определить права собственности. Эти права предполагают существование формальных правил (законов) и подразумевают определенные способы их интерпретации экономическими агентами. Начало экономической деятельности подразумевает притязания на ресурсы, включая выход на рынки, приобретение прав собственности и исключение или ограничение доступа других агентов к этим правам [11].
Однако в российских реалиях позитивные стороны регулирования проявляются не в полной мере, а негативные стали особой группой факторов, препятствующих нормальному развитию малого и среднего предпринимательства. За последние 15 лет развитие малого и среднего предпринимательства в России тормозится чрезмерным регулированием со стороны органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. В результате возникают определенные препятствия для развития бизнеса, формирующие административные барьеры [2].
Практика деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существует множество административных барьеров для развития предпринимательства. Сложное законодательство с косвенным эффектом, наличие большого количества подзаконных актов, противоречия между законами федерального, регионального и местного уровней, высокий уровень проверок и контроля без предварительного уведомления субъектов малого и среднего предпринимательства, значительный объем различной отчетности, слишком много контролирующих органов на разных уровнях управления. Многие исследователи полагают, что административные барьеры – это издержки, которые несет бизнес при реализации законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов [13].
По данным Всемирного банка, основными препятствиями для развития предпринимательства в России являются административные барьеры, налоговое бремя и коррупция. Центр ресурсов малого бизнеса определяет административные барьеры как «препятствия, с которыми сталкиваются предприниматели в ходе ведения бизнеса и которые создаются государственными служащими» [14].
В узком смысле административные барьеры — это препятствия, создаваемые органами государственной власти или местного самоуправления, которые могут выражаться в действиях или бездействии органов власти, замедляющих, усложняющих или делающих невозможным прохождение процедур, предусмотренных действующим законодательством. Теоретический анализ административных барьеров позволяет сделать выводы о факторах и условиях возникновения административных барьеров в общих случаях институциональной деятельности политиков и государства как агентов государства по извлечению ренты, что влечет за собой потери для общественного благосостояния [15].
Создание эффективной конкурентной среды способствует экономическому росту, но также создает нормы, правила и другие нерыночные меры, ограничивающие конкуренцию на национальных и региональных рынках на различных уровнях управления и государственного регулирования. Парадоксальная ситуация складывается из-за того, что государство в лице различных ведомств, в том числе Департамента антимонопольной политики, осуществляет мониторинг нарушений «Закона об ограничении конкуренции и монополистической деятельности на товарном рынке», приводящих к монополизации и ущемлению прав хозяйствующих субъектов. В результате государства, представленные одними институтами, создают институциональные барьеры для конкуренции, в то время как государства, представленные другими институтами, борются с ними [4].