Применение цифровых технологий как фактор успешного развития сферы государственных и муниципальных закупок

Введение

В современных условиях цифровая трансформация становится ключевым драйвером развития всех сфер экономики, включая систему государственных и муниципальных закупок. Традиционные методы закупочной деятельности, основанные на бумажном документообороте и ручных процессах, постепенно уступают место автоматизированным решениям, что способствует повышению прозрачности, снижению коррупционных рисков и увеличению эффективности использования бюджетных средств.
Активное внедрение цифровых технологий, таких как электронные торговые площадки (ЕТП), искусственный интеллект (ИИ), блокчейн и большие данные (Big Data), позволяет оптимизировать процессы планирования, проведения и контроля закупок. В России этот процесс ускорился с развитием Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, а также благодаря появлению специализированных платформ, таких как «Сбербанк-АСТ» и «Росэлторг». Однако, несмотря на очевидные преимущества, цифровизация закупок сталкивается с рядом вызовов, включая проблемы кибербезопасности, цифровое неравенство регионов и необходимость обучения участников закупочных процедур.
Таким образом, изучение роли цифровых технологий в развитии госзакупок представляет собой важную научную и практическую задачу, что и определяет актуальность данной работы.
Целью реферата является анализ влияния цифровых технологий на повышение эффективности и прозрачности государственных и муниципальных закупок, а также выявление ключевых тенденций и проблем их внедрения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить ключевые цифровые инструменты, применяемые в закупочной деятельности, включая электронные площадки, системы автоматизации и аналитические платформы;
2. проанализировать преимущества и риски внедрения цифровых технологий, такие как снижение коррупции, ускорение процедур, а также угрозы кибербезопасности;
3. оценить эффективность цифровизации на примере российского и зарубежного опыта, включая успешные кейсы использования ИИ и блокчейна.
В работе применяются следующие методы научного исследования:
- анализ нормативно-правовых актов (44-ФЗ, 223-ФЗ, постановления Правительства РФ), регулирующих сферу госзакупок;
- изучение статистических данных по объему и динамике электронных закупок в России и за рубежом;
- сравнительный анализ успешных практик цифровизации в разных странах;
- обзор кейсов внедрения технологий ИИ и блокчейна в закупочные процессы.
Реферат состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования. В основной части рассматриваются теоретические аспекты цифровизации закупок, анализируется практический опыт и выделяются ключевые проблемы. В заключении подводятся итоги исследования и предлагаются направления дальнейшего развития цифровых технологий в госзакупках.
Данная работа может быть полезна специалистам в сфере государственных закупок, а также студентам, изучающим вопросы цифровой экономики и государственного управления.

Глава 1. Теоретические основы цифровизации госзакупок
1.1. Понятие и значение госзакупок в экономике
Государственные закупки представляют собой систему централизованного приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд за счет бюджетных средств. Согласно ст. 3 Федерального закона №44-ФЗ, под государственными закупками понимается "совокупность действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд". [1]
Основные цели системы госзакупок:
1. обеспечение государственных нужд (ст. 1 44-ФЗ);
2. эффективное использование бюджетных средств (ст. 6 44-ФЗ);
3. развитие конкурентной среды (ст. 8 44-ФЗ).
Ключевыми принципами функционирования системы госзакупок являются:
1. конкурентность- обеспечение равных условий для всех участников (ст. 8 44-ФЗ)
2. прозрачность - открытость информации о закупках (ст. 7 44-ФЗ)
3. эффективность - достижение наилучшего соотношения цены и качества (ст. 6 44-ФЗ)
Система госзакупок имеет важное экономическое значение.
По данным Минфина РФ, объем рынка госзакупок в 2023 году составил:
- 33,7 трлн рублей (около 20% ВВП);
- более 5 млн заключенных контрактов;
- средняя экономия бюджетных средств - 15,3% [8]
Функционирование систему госзакупок опирается на положения нормативно законодательной базы.
Основными пунктами национального законодательства РФ являются:
- Федеральный закон №44-ФЗ- основной регулятор для государственных заказчиков.
- Федеральный закон №223-ФЗ- регулирует закупки госкомпаний и естественных монополий. [2]
- Постановление Правительства №925- правила функционирования ЕИС. [3]
В зарубежных странах также существуют системы госзакупок и соответствующая нормативно-правовая база. Основными из них являются:
- Директива ЕС 2014/24/ЕС - стандарты публичных закупок в Евросоюзе [13]
- Типовой закон ЮНСИТРАЛ - международные рекомендации по закупкам [14]
1.2. Основные направления цифровизации
Рассмотрим основные направления цифровизации системы госзакупок.
Большая часть госзакупок производится на электронных торговых площадках (ЕТП). Согласно Приказу Минфина №126н [6], в России функционируют 8 аккредитованных ЕТП, включая:
- Единую информационную систему [4]
- Платформу "Сбербанк-АСТ" [5]
- Электронную площадку РТС-тендер (rts-tender.ru (https://www.rts-tender.ru))
По итогам 2023 года:
- по данным Минфина 94% закупок проводятся в электронной форме [8]
- среднее количество участников на один госзаказ - 4,7 [9]
- средняя экономия средств - 18,3% [11]
Отсюда следует, что крайне важным фактором выступает автоматизация закупочных процессов.
Основные направления автоматизации:
- электронные аукционы (экономия до 25%);
- электронные конкурсы (сокращение сроков на 30%);
- запросы котировок (упрощение малых закупок).