прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на социальную помощь и социальное обслуживание

Введение
Под прокуратурой понимается единая централизованная система органов, осуществляющих
надзор за исполнением законов, принимающая меры, направленные на устранение их
нарушений, привлечение виновных к ответственности, и осуществляющая иные функции,
установленные современным законодательством.
Под прокурорским надзором понимают одну из форм государственной деятельности, целью
которой является обеспечение единого понимания и применения законодательства.
Современные исследователи выделяют ряд характерных для прокуратуры признаков, которые
находят выражение в следующих положениях:
1.Место надзора в социальной сфере в составе прокурорского надзора за соблюдением прав и
свобод граждан
Под прокурорским надзором понимают особый вид государственной деятельности,
осуществляемый органами прокуратуры на основании действующих норм законодательства,
который направлен на установление, поддержание и укрепления законности и правопорядка в
государстве, а также обеспечения соблюдения прав, свобод и интересов человека, социума и
государства.
Современные исследователи выделяют ряд черт, характеризующих прокурорский надзор,
которые выражаются в следующем:
3
Деятельность по надзору в рамках прокуратуры осуществляется специализированной системой
органов, носящих централизованный характер. Данный вид надзорной деятельности не может
осуществляться никакими другими организациями, за исключением органов прокуратуры.
Прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации.
Содержание деятельности по надзору в рамках прокуратуры говорит о том, что данный вид
деятельности является самостоятельным. Он не связан с какой-либо ветвью государственной
власти, то есть, он находится в обособленном положении.
Современные исследователи выделяют несколько следующих видов прокурорского надзора:
• Надзор за исполнением законов в учреждениях, которые исполняют наказания;
• Надзор за исполнением норм законодательства судебными приставами;
• Надзор за исполнением норм закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность и предварительное следствие;
• Надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина;
• Надзор за исполнением норм законодательства органами государственной власти.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Специфику данной отрасли надзора составляет сфера общественных отношений, связанная с
правами и свободами граждан.
Предметом данной отрасли надзорной деятельности является соблюдение норм Конституции РФ,
которые содержат закрепление прав и свобод граждан и человека. Помимо этого, в предмет
данного направления надзорной деятельности входят все нормативные акты, которые связанны с
данными конституционными нормами.
2.Правовая основа прокурорского надзора за соблюдением прав на социальную помощь и
социальное обслуживание
Правовая основа социального обслуживания включает федеральное законодательство,
региональное и муниципальное законодательство, локальные акты учреждений.
Основные международные акты в области социального обслуживания.
• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Положения 22 статьи
Всеобщей декларации гласят о том, что человек способен развиваться при условии уважения к
своей личности, а также при создании для него условий, когда все люди имеют равные
социальные, политические, экономические и иные права в соответствии с ресурсами государства,
в котором он проживает, и его структурой.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря
1966 года. Нормы пакта закрепляют право всех на социальное обслуживание, а также его
нормами гарантируется достаточный уровень жизни.
• Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Положения Конвенции обязуют
государства обеспечить ребенку такую защиту и поддержку, которая необходима для его
гармоничного развития и благополучия. Согласно положениям Конвенции, дети имеют право на
пользование совершенными услугами здравоохранения, право на образование, а также на
социальное обеспечение и социальное обслуживание в первоочередном порядке.
4
• Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года. Конвенция закрепляет право
людей с особенностями развития на полное вовлечение в общественную жизнь без
дискриминации в связи с инвалидностью, на защиту всех прав инвалидов, на равный доступ к
ресурсам.
• Европейская социальная хартия. Европейскую социальную хартию можно назвать
ключевым международным документом, провозгласившим и гарантирующим социальные права
человека, включая право на социальное обслуживание, которое закреплено в отдельной статье
Хартии. Ст. 14 Хартии обязывает стран-участников оказывать содействие в деятельности
социальных служб, оказывающих социальные услуги, причем допуская как государственные
учреждения, так и благотворительные и негосударственные. В Европейской социальной хартии
оказаны особенности социальных прав различных категорий граждан, тем самым, хартия
позволяет учитывать специфику национальностей и половозрастные отличия.
Прежде всего, основой оказания социальных услуг является Конституция РФ от 12 декабря 1993
года, закрепляющая право граждан на труд, здоровье, образование, жилье и иные социальные
права.
3.Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав граждан на социальную помощь и
социальное обслуживание
Важность отдельного рассмотрения проблем прокурорской деятельности при осуществлении
надзора за законностью правовых актов в социальной сфере подчеркивается в многих
исследованиях, проведенных в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Основываясь на содержании указанного понятия, под правовыми актами в социальной сфере
предлагается понимать правовые акты, принимаемые органами государственной власти и
местного самоуправления, регулирующие правоотношения, связанные с правом на труд, его
охрану и содействие занятости населения, правом на жилище, правом на охрану здоровья,
медицинскую помощь и лекарственное обеспечение, правом на социальное, в том числе
пенсионное, обеспечение, правом на объединение, правом на обращение в государственные
органы и в органы местного самоуправления, правом на защиту персональных данных и на
получение бесплатной юридической помощи, правом на благоприятную окружающую среду.
Актуальность рассмотрения проблем прокурорского надзора за законностью правовых актов в
социальной сфере подтверждается статистическими данными.
Заключение
Социальная помощь со стороны системы социальной защиты выражается в двух крупных
элементах. Во-первых, это социальное обслуживание – социальный уход, социальная
реабилитация, социальный приют, а также система социально-бытовых услуг для нуждающихся.
Во-вторых, социальное обеспечение со стороны государства и органов социальной защиты:
предметы первой необходимости, социальные и медицинские услуги, социальные компенсации,
пенсии и пособия нуждающимся.
Практика прокурорского надзора в сфере социального обслуживания отражена в приказе
Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.2007 № 11 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных
национальных проектов». Дословное следование приведенной норме в надзорной деятельности,
фактически исключает активную работу прокурора по принятию мер к восстановлению
5
нарушенной законности, поскольку от этого может пострадать тот или иной государственно
важный приоритет.