Система сохранения культурного наследия в Туркменистане

Введение
Туркменистан имеет богатое историко-культурное наследие, создававшееся в течение тысячелетий. В различные исторические периоды на территории Туркменистана были расположены Парфянское царство - один из древнейших в мире центров науки и культуры, Сельджукская империя и ряд других государственных образований.
До настоящего времени здесь сохранились комплексы памятников, многочисленные крепости и селения, минареты, мечети и мавзолеи, караван-сараи эпохи Средневековья, являющиеся свидетельством существования древних цивилизаций.
Поэтому одним из принципов государственной политики Туркменистана в области культуры является охрана национального историко-культурного наследия, памятников истории и культуры, которая предусматривает систему государственных мер по выявлению, фиксации состояния, учету, защите, консервации, реставрации и регенерации памятников, созданию благоприятных условий для их надлежащего хранения и эффективного использования.
Цель работы - раскрыть структуру государственного управления в сфере охраны объектов культурного наследия, определить полномочия и зоны ответственности государственных органов в вышеуказанной сфере и проанализировать влияние международного законодательство в области охраны историко-культурного наследия на внутреннее законодательство Туркменистана.
Автор анализирует принятое в Туркменистане в период с 1992 по 2018 годы законодательство, практику его применения, привлекает эмпирические данные, характеризующие состояние историко-культурного наследия этой страны.
Рассматриваются также проблемы государственного управления (контроля, учета) в данной сфере, особенности осуществления права собственности на памятники истории и культуры, вопросы ответственности за нарушения законодательства.
 
1. Законодательные меры регулирования историко-культурного наследия
1.1 Законодательное регулирование области охраны исторических памятников
Отношения в области охраны памятников истории и культуры Туркменистана регулируются многочисленными нормативными актами, среди которых центральное место занимает Конституция Туркменистана.
В соответствии со ст. 11 Конституции Туркменистана государство ответственно за сохранность национального историко-культурного наследия, поощряет научное и художественное творчество и распространение его позитивных результатов, содействует развитию международных связей в области науки, культуры, воспитания и образования, спорта и туризма.
К числу важнейших нормативных актов относятся Законы: «О культуре» от 12 марта 2010 года, «Об охране объектов национального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 г. (принятие этого Закона привело к прекращению действия Закона «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана» от 19 февраля 1992 года в части, касающейся недвижимых памятников истории и культуры), «Об архивах и архивном деле Туркменистана», «О библиотеках и библиотечном деле», «О музеях и музейном деле», «Об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей культуры», «О градостроительной деятельности».
Отметим, что в законодательстве Туркменистана используются различные термины: «культурное наследие», «культурное достояние», «историко-культурное наследие», «объекты национального историко-культурного наследия», «памятники истории и культуры», «культурные ценности». Рассмотрим их.
Так, культурное наследие определяется в законодательстве как совокупность культурных ценностей, созданных в прошлом и представляющих ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, которые значимы для сохранения и развития национально-культурной самобытности туркменского народа.
Ст. 1 Закона «О культуре» Туркменистана гласит: «Культурные ценности, имеющие особое значение для истории и культуры страны, составляют национальное культурное достояние Туркменистана, принадлежащее исключительно Туркменистану без права их передачи иным государствам».
Культурные ценности, относящиеся к национальному культурному достоянию Туркменистана, включаются в Государственный реестр объектов национального культурного достояния Туркменистана. В настоящее время на государственном учете находятся 1360 недвижимых памятников истории и культуры (археологические объекты и древние архитектурные сооружения), которые охраняются государством.
Памятниками истории и культуры Туркменистана признаются комплексы, единичные объекты, сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Примером памятника истории является Парфийская крепость Старая Ниса (Рис1.1);