Становление местного самоуправления как института гражданского общества

самоуправление имеет одно принципиальное отличие от остальных, нежизнеспособных без поддержки государства: тесно коррелируя с государственными структурами, выполняя некоторые функции власти, делегированные ему государством, местное самоуправление одновременно остается автономным и независимым от государственной власти, представляя при этом власть публичную.
Для развитого гражданского общества характерно большое количество различных общественных движений, партий, союзов, ассоциаций и объединений по общности интересов. Но местному самоуправлению отводится особое и очень важное место в структуре гражданского общества. Такая постановка вопроса объясняется не только спецификой возложенных на него задач, но и его ролью в жизни современного общества: с одной стороны, связующего звена между государством и гражданским обществом, с другой - фактора, способствующего их развитию. По сути, особое место этого явления в социуме отражает противоречивую взаимосвязь между государством, гражданским обществом и местным самоуправлением .
Для успешного развития системы местного самоуправления важна, прежде всего, возможность добровольной самоорганизации социально активных граждан, а не какие-либо директивы «сверху». В контексте становления гражданского общества наиболее значимым является именно добровольность этого процесса. Таким образом, люди рассчитывают, прежде всего, на собственные силы и возможности, а главной обязанностью государства в данном случае является развитие и сохранение пространства, в котором такие общественные структуры смогут продуктивно работать.
С помощью институтов публичного администрирования муниципальных образований, таким образом, происходит установление контактов между государственными структурами власти и гражданским обществом, устанавливается общественно-государственный диалог, без оптимизации которого невозможно дальнейшее развитие политической демократии. В то же время, посредством института муниципального управления государство получает возможность контроля над гражданским обществом, поскольку местные органы власти могут направлять социальную энергию в выгодное государству русло, в том числе и в направлении облегчения того бремени, которое лежит на государстве в сфере организации функционирования публичного администрирования, его финансирования, содержания бюрократического аппарата и т.д.
Обеспечение баланса свободы муниципалитетов и соблюдения государственного интереса невозможно без определения институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления (и шире - форм взаимодействия государственных и муниципальных органов) с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.



2.Роль местного самоуправления во взаимодействии между гражданским обществом и его институтами

К одной из основных задач всесторонней системной модернизации российского общества относится формирование условий, способствующих обеспечению мобильности трудовых ресурсов, формированию социокультурных ценностей, активизации участия граждан в жизни институтов гражданского общества, самореализации населением своего творческого потенциала, повышению их ответственности.
Решение стоящих задач осуществляется на основе программ и планов реализации различными институтами гражданского общества своих полномочий. К основным программным документам относятся: Планы законопроектной деятельности субъектов права законодательных инициатив, Программы социально-экономического развития (федеральная, региональные, муниципальные), Планы работ и мероприятий работодателей и их общественных объединений, иных институтов гражданского общества. Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Качество реализации программ зависит от механизмов реализации взаимодействия между институтами гражданского общества и различными социальными группами (возрастные, профессиональные, этнические).
Взаимодействие между гражданским обществом и его институтами - предмет исследования различных наук. Значимая роль, среди них, принадлежит теоретической и прикладной социологии. Эмпирические данные в виде количественных показателей и качественных характеристик, полученных в результате социологических исследований, являются одними из оснований при принятии представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления конкретных