Общественный и государственный строй древнего Рима в период республики. Народное собрание.Сенат.Магистратуры.

ВВЕДЕНИЕ


Период республики (V - I вв. до н.э.) во многих отношениях – центральный период рим-ской истории. На протяжении этого периода Рим из маленькой латинской общины с чрезвычайно простым устройством превращается в огромное государственное тело с об-ширной территорией, с весьма непростой организацией и очень сложной жизнью; прими-тивное натуральное хозяйство под влиянием оживленного международного оборота за-меняется интенсивными экономическими отношениями, приводящими в конце концов к колоссальным богатствам – с одной стороны, и к вопиющей нищете – с другой. Во всех областях народной жизни происходит расширение, усложнение.
Процесс возникновения государства в Риме определялся внутренним состоянием римско-го общества, но он осложнился внешним фактором. В начале VI в. до н.э. этруски захва-тили власть в Риме, основали свою династию и создали аппарат управления, что ускори-ло процесс формирования собственно римской государственности. Этруски организовали монархическое управление во главе с царем. Однако эта была примитивная монархия, сильно ограниченная в своей компетенции народным собранием, сначала собраниями по куриям, а затем по центуриям.
Восстание местного населения Рима в конце VI в. (около 510 г. до н.э.) ликвидировало царскую власть; было установлено, что общиной впредь будут управлять избираемые каждый год старейшины – магистраты. В Риме утвердилась республиканская форма правления.
В данной работе мы рассмотрим основные органы власти, действующие в указанный пе-риод, порядок их формирования, присущие им функции и полномочия. Каждая из глав работы посвящена отдельной разновидности таких органов, четвертая же глава работы посвящена характеристике общественного строя в древнеримской республике. Работа со-держит также заключение и список использованной литературы.

1. Народные собрания как высший орган власти в период республики


Идея народного верховенства, господствовавшая в период республики, находит свое ре-альное выражение в народных собраниях: народ осуществляет свое верховенство только тогда, когда он действует в известных формах, когда он выступает надлежащим образом организованным. Ввиду этого от народных собраний в техническом смысле, от так назы-ваемых comitia (от латинского «сходка») следует отличать простые собрания-митинги, так называемые contiones. Даже если эти contiones были созваны каким-либо магистратом для того или иного сообщения народу, для предварительного обсуждения какого-либо зако-нопроекта и т.д., мнения и решения собравшейся массы не будут иметь никакого юриди-ческого значения. На таких contiones магистрат юридически народ ни о чем не спрашива-ет и никакого решения от него не ждет, напротив, предметом комиций является всегда то или иное решение народа, тот или иной ответ на предложение магистрата.
Период республики знает три вида комиций.
1. Куриатные комиции (comitia curiata), или собрания по куриям, являлись древнейшими родовыми собраниями полноправных членов патрицианской римской общины, на кото-рых решались все ее важнейшие вопросы для дальнейшего вынесения их на общее собра-ние. Рассматриваемые на них проблемы касались как частной сферы (заключение и рас-торжение браков, разрешение возникающих проблем в семьях, споров в отношении наследства, дарования свободы сыновьям и т.п.), так и вопросов публичного порядка. С включением в члены римской общины плебеев в конце VI в. до н.э. утратили свое значе-ние и постепенно исчезли.
2. Центуриатные комиции (comitia centuriata) возникли вследствие разделения Сервием Туллием в 509 г. до н.э. всех граждан Рима, включая плебеев, по имущественному цензу на пять разрядов и введения вместо родового деления территориального (трибы). Они представляли собой особую разновидность народных собраний в виде военных отрядов. На центуриатных собраниях, как правило, решались самые важные вопросы государ-ственного значения (вопросы войны и мира, избрание на должности высших магистра-тов, дарование гражданства иностранцам, принятие или отклонение законопроектов, вы-несение приговоров о смертной казни, принятие апелляций по решениям компетентных органов (судов и некоторых магистратов в соответствии с их компетенцией) о смертной казни и др.
3. Трибутные комиции (comitia tributа) были народными собраниями римских граждан без разделения на цензы по территориальному признаку, проживающего в округах – трибах (4 городские и 31 сельская, первоначально 17). Первоначально такие собрания состояли из одних плебеев и собирались в противовес чисто патрицианским собраниям по куриям. Усиление политического значения плебеев привело к росту государственного авторитета трибутных плебейских собраний. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они из-бирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания, кроме того, избирали плебейского трибуна. По законам 449 г., а затем 287 г. до н.э. решения трибутных плебейских коми-ций признавались законом, обязательным и для патрициев. В comitia tributа стали прини-мать участие и патриции, а этот вид народного собрания ко II в. до н.э. стал основным и решающим в римском государстве. Сomitia tributа, связанные по своему происхождению со сходками плебейских масс, с самого начала отличались демократическим характером. Все 35 триб имели независимо от состава населения один голос и пользовались одинако-выми правами. Решения, принимаемые на таких общих территориальных собраниях, именовались популисцитами 1.
Голосование на всех собраниях поначалу проходило открыто. Но со второй половины II в. до н.э. рядом предложений преторов было введено тайное голосование по таким во-просам, как:
- выборы магистратов (Квинт Габиний, 139 г. до н.э.);
- правоспособность римского гражданина (Луций Кассий Лонгин Равилла, 137 г. до н.э.);
- государственная измена (Гай Целий Кальд, 107 г. до н.э.);
- принятие законов (Гай Папирий Карбон, 131 г. до н.э.).
Каждый участник собрания получал особую навощенную дощечку (tabella), которую с именем кандидата бросал в корзину. Если речь шла о принятии законопроекта, то в слу-чае согласия с ним полагалось писать «UR» (uti rogas, как ты предлагаешь), если нет – «А» (antiquо, оставлю по старому). При рассмотрении правового спора или криминально-го дела на доске свое мнение нужно было выразить одной из трех записей: «А» (absolve, оправдываю), «С» (condemno, осуждаю), «NL» (non liquet, не ясно) 1.
Со временем народные собрания стали терять свои исключительные полномочия. Прежде всего, у них была изъята возможность рассмотрения дел, приговорами по которым долж-на была быть смертная казнь. С 149 г. до н.э. большинство дел стало передаваться особым постоянным комиссия, которые специализировались на конкретных категориях уголов-ных дел. Так, одни из них разбирали дела о колдовстве и отравлении, другие – об измене и предательстве, третьи – о коррупции и неподобающем поведении должностных лиц и т.д.

2. Сенат: порядок формирования, функции и полномочия

Еще в доархаичные времена римская городская община состояла из родов. Во главе каж-дого из 300 родов стоял избираемый из числа сородичей старейшина. Именно такие ста-рейшины и формировали сенат (senatus, от senex – старик).
Среди органов государственной власти Древнего Рима республиканского периода Сенат занимал важное положение. Ни один законопроект не поступал на рассмотрение народ-ного собрания, если он предварительно не был обсужден в Сенате. Более того, закон, принятый народным собранием, обретал такое качество лишь после того, как его одобрял Сенат. Таким образом, Сенат контролировал и руководил деятельностью народных со-браний в нужном ему направлении.
В начале республиканского периода Сенат посредством деятельности цензоров стал во многом комплектоваться из бывших высших магистратов, но уже в позднюю Республику звание сенатора превратилось в наследственное и стало обозначать одно из высших со-словий. В это сенаторское сословие (ordo senatorius) входили представители высшего со-словия римских граждан, происходящие из патрицианско-плебейской аристократии и нобилитета. Именно они занимали все высшие государственные посты (командующие армией, префекты, наместники провинций), в том числе и в Сенате.
В республиканский период в состав Сената были введены плебеи, причем именно в это время и образовалась обычная форма обращения к сенату – «patres conscripti»: patres – это сенаторы из патрициев, conscripti – сенаторы из плебеев.