Экономическое сотрудничество регионов в области промышленной безопасности

В современных условиях промышленная безопасность становится все более значимым фактором общественного развития. Расширение объемов промышленного производства и номенклатуры продукции, усложнение технологических циклов и рост количества вовлекаемых в них компонентов природной среды, а также накопление в антропогенной среде большого числа производственных объектов с длительным сроком эксплуатации и дефектами конструкции существенно повышают как сам риск промышленных аварий, так и характер проявления его последствий. Высокий риск техногенных аварий и катастроф на промышленных объектах с тяжелыми последствиями для их работников, окружающей среды и населения становится серьезным вызовом для различных структур общества: экономических, административных и т.п., поднимаясь, в том числе и на уровень межрегионального взаимодействия. Однако, это взаимодействие, если оно предполагает конкретные результаты в области повышения уровня промышленной безопасности (например, через обновление основных фондов особо опасных промышленных производств, организацию межрегиональных служб реагирования на техногенные аварии и пр.) требует привлечения существенных материальных средств для решения соответствующих вопросов. В связи с этим актуальным становится вопрос экономической составляющей сотрудничества регионов в деятельности, связанной с обеспечением промышленной безопасности.
Целью настоящей работы является рассмотрение экономических аспектов взаимодействия регионов в сфере промышленной безопасности.
Достижение указанной цели предполагает решение ряда задач:
• Рассмотрение промышленной безопасности, как проблемы экономического и социального развития регионов;
• Выяснение основных мотивов, движущих регионы к сотрудничеству в сфере промышленной безопасности;
• Анализ сложившихся и возможных моделей экономического взаимодействия регионов в сфере промышленной безопасности.
Метод исследования – анализ литературных источников.
Само понятие «промышленная безопасность» введено в практику общественной жизни России с принятием в 1997 году закона «О промышленной безопасности». Согласно ему, под данным термином понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий» . В соответствии с этим определением, промышленная безопасность не относится к сфере охраны труда (последняя занята вопросами сохранения жизни и здоровья работников на производстве), хотя и имеет с нею широкую зону пересечения интересов, связанную с персоналом промышленных производств . Вместе с тем, проблема промышленной безопасности гораздо шире и связана с предотвращением возможных негативных воздействий аварий и катастроф на промышленных объектах на население и минимизацией ущерба для жизни и здоровья людей, а также их социального благополучия в случае возникновения подобных ситуаций. В этом аспекте она отделяется от понятия «техносферная безопасность», подразумевающего возможность техносферы и отдельных ее компонентов противостоять различного рода негативным (разрушающим) природным воздействиям. Фактически, промышленная безопасность рассматривает вопросы влияния на общество (главным образом, жизнь и здоровье людей) негативных последствий чрезвычайного происшествия на определенном промышленном предприятии, а техносферная безопасность рассматривает чрезвычайное происшествие на конкретном производстве с точки зрения влияния его на техносферу в целом.
Понятие промышленной безопасности тесно связано с понятием промышленной опасности, т.е. характера и уровня негативных воздействий на отдельных людей и общество, которые могут быть оказаны конкретным производством в случае возникновения на нем тех или иных чрезвычайных ситуаций. В зависимости от масштабов производства и специфики производственной деятельности, а также ряда других факторов (расположения в пространстве, квалификации персонала, характеристик оборудования и пр.) степень промышленной опасности производств очень сильно варьирует, причем значительное количество производственных и иных промышленных объектов представляют, в случае возникновения на них чрезвычайных ситуаций, потенциальную угрозу для многих тысяч (а, иногда и миллионов) людей и обширных территорий. Именно промышленная безопасность таких предприятий и становится предметом регионального, межрегионального (а, в ряде случаев – международного) интереса.
Основной интерес любого региона в вопросах промышленной безопасности связан с недопущением масштабных чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях на своей территории, а также в соседних административно-территориальных образованиях, которые бы привели к наступлению непосредственных негативных последствий для населения своей территории. Этот интерес обусловлен реализацией социальной функции региона по охране жизни, здоровья и социального благополучия своих жителей, а также связан с рядом иных факторов: имиджевым, электоральным, инвестиционной привлекательности и пр. Соответственно, для решения этих задач, регион стремится:
• К повышению надежности и безопасности крупных промышленных предприятий на своей территории и у ее границ;
• К сокращению объемов производства и интенсивности эксплуатации на предприятиях, безаварийность которых повысить невозможно, как на своей, так и на соседних территориях;
• Переместить в малонаселенные районы (применительно к соседним территориям – отодвинуть от своих границ) крупные промышленные производства с потенциально высокой опасностью аварий с тяжелыми последствиями для населения и большим радиусом территории поражения при ее возникновении.