Социальная природа бюрократии и ее роль в политической системе России

Бюрократия (bureaucracy) (от франц. bureau –канцелярия и греч. Кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. В системе управления всегда было много проблем, поэтому проблема бюрократизма одна из первых причин многих негативных процессов в сфере управления.
Бюрократизм в нашей стране приблизился к огромным размерам, и борьба с ним на протяжении много времени не дает практически никаких заметных результатов. Люди негативно относятся к системе управления, к забюрокраченным процессам в любых сферах жизни общества.
Исторически сложилось так, что российская бюрократия существовала в рамках авторитарного и тоталитарного политических режимов, она была органичным элементом политических систем России времен абсолютной монархии и Советского Союза, при этом и царская и советская бюрократия не только формировала важные особенности государственной власти в Российской империи и СССР, но и сама была объектом воздействия со стороны разнообразных процессов происходивших в системе этой власти. Изучая историю, мы видим, что бюрократии были делегированы обширные полномочия: бюрократический гос. аппарат в глазах простых людей был равен по смыслу с «государством», зачастую государственные правители при плохой деятельности госаппарата списывали все промахи на него, выставляя себя в хорошем виде, тогда как простые люди еще с давних времен относились к бюрократии негативно. Прослеживается историческое нарастание отстранения граждан от власти.



1.Социальная природа бюрократии

Принято считать, что сам термин «бюрократия» был придуман и введен в обиход в середине XVIII столетия фр. экономистом Винсентом де Гурнеем, для которого бюрократия предстает в качестве некоего способа осуществления государственной власти при помощи оплачиваемых служащих (чиновников). В социально-политической литературе отдельных стран Европы данный термин набирает популярность лишь в XIX веке.
Прочный фундамент научного осмысления социальных-экономических вопросов, которые тесно связаны с бюрократией, заложен был такими выдающимися учеными и мыслителями, как Т. Гоббс, Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, А. Токвиль, Г. Гегель, Дж. Милль, К. Маркс .
Данный термин в научном обороте закрепился во многом благодаря усилиям немецкого историка, экономиста и социолога, М. Вебера (1864-1920). Его можно по праву считать автором наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.
М. Вебер предложил такие основные принципы бюрократической концепции организационных структур:
 строго иерархическое (линейное) построение организационной структуры;
 иерархия приказа, построена на легальной власти;
 беспрекословное и четкое подчинение нижестоящего по рангу служащего вышестоящему (руководитель высшей ступени иерархии, при этом, несет ответственность не только за свои действия, но также и за действия своих подчиненных, и так вниз по всей иерархической лестнице);
 повсеместная и четкая специализация, строго функциональное разделение труда;