Правовое регулирование бюбдетного процесса

Для таких муниципальных образований целесообразна разработка индивидуальных антикризисных мероприятий на основе анализа изменения структуры доходов бюджета. Наиболее вероятно снижение величины НДФЛ в результате закрытия предприятий, роста уровня безработицы, перехода на частичную занятость, снижения уровня оплаты труда. Таким образом, определение величины дотаций на поддержание сбалансированности бюджетов должно быть ориентировано на частичную компенсацию недополученных доходов в текущем периоде при условии реализации антикризисных мероприятий, направленных на наращивание налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Для муниципальных образований, отнесенных к группам №№ 2 и 3, специфика бюджетов состоит в том, что налоговые и неналоговые поступления вне зависимости от экономической ситуации не играют в их бюджетах существенной роли, т.к. большая часть расходов финансируется за счет трансфертов, получаемых из вышестоящих бюджетов. Одновременно ко многим из них применяется система бюджетных ограничений, предполагающая значительный уровень финансового контроля со стороны органов власти субъектов Федерации, в соответствии со ст. 136 БК РФ, что существенно снижает уровень самостоятельности органов местного самоуправления в сфере формирования и реализации бюджетной политики.
В отношении муниципальных образований, характеризующихся существенным уровнем дотационности, следует применить подход к управлению сбалансированностью бюджетов, основанный на анализе снижения собственных доходов бюджетов, а не только налоговых и неналоговых поступлений и рассмотреть возможность выделения дотаций тем из них, которые характеризовались наиболее существенным снижением общего объема собственных доходов, обусловленным объективными причинами. Мероприятия, которые рекомендуются данным муниципальным образованиям для оздоровления местных финансов, стандартизированы в отличие от тех, которое были отнесены к группе № 1.
Одновременно необходимо снизить степень появления мягких бюджетных ограничений, неизбежно возникающих при использовании подхода, предполагающего простое покрытие разрывов в величине бюджетных доходов и расходов при снижении величины бюджетных поступлений.
Управление муниципальными финансами в современных условиях в большей мере сориентировано на соблюдение формальной процедуры, вместо формирования действенных стимулов и активных механизмов, нацеленных на рост эффективности, подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств в одновременном взаимодействии с целями и результатами экономической политики.




 
2. Нормативно-правовое регулирование вопросов формирования и исполнения местных бюджетов в РФ

Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
К международным нормативно-правовым актам относится, в первую очередь, Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Она была подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 года и вступила в силу на территории страны 1 сентября 1998 года. Ст. 9 Хартии посвящается финансовым ресурсам органов местного самоуправления. Особое внимание в данной статье уделяется принципу соразмерности доходных источников местных бюджетов и расходных полномочий, а также закреплено право органов местного самоуправления на обладание достаточными финансовыми ресурсами.
Конституция Российской Федерации регулирует отношения между государством и гражданами. Местное самоуправление, как форма осуществления власти народа, является частью конституционного строя страны. Органы местного самоуправления в большей степени приближены к населению, они ответственные за обеспечение основных прав граждан, таких как право на бесплатное образование, медицинскую помощь, обеспечение нуждающихся в жилье. Ст. 132 Конституции Российской Федерации гласит, что «органы местного самоуправление самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы», но самостоятельность имеет строго ограниченный характер, так как большинство положений и нормативно-правовых актов по вопросам формирования и использования муниципальных бюджетных средств принимаются на федеральном уровне.
Основные правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс и бюджетные правоотношения на муниципальном уровне, закреплены в