29 и 31

Введение
Общая теория права, наряду с экономической, политической, социальной и образовательной, подчеркивает экологическую функцию государства. Это кажется вполне справедливым, поскольку жизнь современного общества оказывает очень значительное влияние на окружающую среду. И все чаще это влияние приобретает вредный характер для окружающей среды, а значит, и для человечества, тесная связь которого с природой несомненна. Эта проблема очень важна и поэтому должна решаться как на государственном, так и на межгосударственном уровне. Помимо защиты окружающей среды, существует острая необходимость в решении вопросов, связанных с процессом экологического менеджмента - извлечения определенных ресурсов из природы и регулирования процесса их использования, а также решения вопроса о совмещении экологического менеджмента с управлением окружающей средой. Долгое время эти проблемы оставались незамеченными, но жизнь не заставляет нас принимать соответствующие меры для решения этих жизненно важных проблем. И кому, как не государству, отдавать приоритет в процессе решения проблем с природопользованием и охраной окружающей среды.
Как известно, государство выполняет экологическую функцию, устанавливая государственные нормативные акты по связям с общественностью в этой сфере. Государственное регулирование общественных отношений осуществляется преимущественно в правовой форме - путем установления общеобязательных правил поведения (правовых норм), которые в случаях, когда это необходимо, предусматриваются путем государственного принуждения.
Общеизвестно, что управление в целом и управление в области экологии в частности немыслимо без контроля. Учитывая тот факт, что государственное управление осуществляется посредством установления правовых норм, было бы справедливо сделать вывод, что вопросы государственного контроля в этой сфере будут решаться посредством установления их законодательства.
Таким образом, мы видим тесную связь между контролем и правовыми нормами, регулирующими процесс его реализации. Отсюда можно сделать вывод, что правовое обеспечение экологического контроля необходимо рассматривать в тесной связи с его формами, целями и методами, поскольку каждый из перечисленных элементов контроля содержится в правовых актах компетентных государственных органов.



29. Полномочия и система государственных органов специальной компетенции в экологической сфере
Органами особой компетенции являются государственные органы, специально уполномоченные Правительством Российской Федерации или Президентом Российской Федерации на выполнение соответствующих природоохранных функций.
По характеру своей специальной компетенции органы управления окружающей средой делятся на два типа: межотраслевые и отраслевые. Межотраслевые органы выполняют комплекс экологических задач в отношении всех (или большинства) природных объектов или видов деятельности; отраслевые осуществляют охрану окружающей среды в отдельных секторах (сферах) экономики (транспорт, промышленность, энергетика и др.).
Общий перечень федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции определяется Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации путем принятия Указа Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Межотраслевые органы особой компетенции. В сфере охраны окружающей среды действуют два межотраслевых органа особой компетенции: Минприроды России, Роспотребнадзор.
Минприроды России - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку государственной политики и правовое регулирование в области изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в том числе недр, водных объектов, лесов, животного мира и их природных ресурсов. среды обитания, земельные отношения, связанные с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в сфере лесных отношений, в в области охоты, в области гидрометеорологии и смежных областях, мониторинга окружающей среды, окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в области регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по разработке и реализации государственной политики и законодательства. регулирование в области охраны окружающей среды, включая вопросы, связанные с управлением производством и потреблением w aste, особо охраняемые природные территории и государственная экологическая экспертиза.
В ведение Минприроды России входят: Росгидромет, Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра. Так, например, Росприроднадзор - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контрольно-надзорные функции в области природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части ограничения негативных техногенных воздействий в сфере обращения с отходами. управление. (без радиоактивных отходов) и государственная экологическая экспертиза.
Среди задач второго межотраслевого органа - Рослесхоза наибольший интерес представляют вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Среди экологических задач Роспотребнадзора следует выделить: осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства; информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической ситуации и принятых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и др.
Отраслевые органы особой компетенции. Как отмечалось выше, отраслевые органы особой компетенции осуществляют управление охраной