Организация материально-технического обеспечения системе МВД России

Введение

Способность оперативно выполнять поставленные задачи при любых изменениях обстановки является одним из важнейших показателей эффективности деятельности МВД в России. При этом одним из ключевых факторов поддержания постоянной готовности для выполнения оперативно-служебных задач является всесторонняя поддержка всеми видами обеспечения. Материально-техническое обеспечение является одной из составляющей ресурсного обеспечения в целом. Под ресурсами понимается (от франц. resource – вспомогательное средство) – те блага, на основе которых МВД России достигает своих целей, решает возложенные на нее задачи (кадровые, производственные и т.д.). Для каждой задачи необходим свой перечень ресурсов, в зависимости от особенностей деятельности и условий, в которых она осуществляется.
1. Сущность понятия материально-техническое обеспечение системы МВД

Сущность понятия «материально-техническое обеспечение» (далее – МТО), проявляется в нескольких аспектах:
– в качестве процесса, включающего в себя определенные мероприятия;
– как совокупность подсистем, включающие в себя материальные ценности различного вида;
– как функция МВД России .
Д.А. Маликов приводит обобщенное определение МТО – «это удовлетворение потребности органов внутренних дел в технической продукции, представляющей собой оборудование, материалы и прочие материальные и нематериальные блага необходимые для осуществления деятельности» . Не умоляя значимости мнения автора, стоит заметить, что определение лишь характеризует то, для чего осуществляется МТО – удовлетворение потребностей ОВД. В тоже время общее представление о содержании рассматриваемого вида обеспечения недостаточно для понимания сущности категории.
М.З. Зиядуллаев понимает под МТО ОВД – «широкомасштабный процесс, включающий в себя получение, подвоз, нормирование, истребование, хранение, освежение, выдачу (передачу) и доведение материальных ценностей (здания, транспорт, техника, средства связи, программное обеспечение) до ОВД» . Преимуществами данного определения является то, что автор рассматривает МТО не просто как функцию, а как процесс, который делится на ряд этапов, в виде получения, подвоза и т.д. Кроме того, в определении расшифровывается само содержание материальных ценностей, доводимых до нужд ОВД. Однако, данное определение обладает и некоторыми недостатками:
– не указывается кем организован и осуществляется данный процесс;
– определение перегружено перечислением тех процедур, которые проходят материальные ценности;
– перечисление самих видов ценностей не может охватить весь спектр материальных ресурсов, которые необходимы для выполнения задач в тех или иных условиях, в связи с чем, следует привести обобщенные, но точные термины.
Наиболее точно сущность рассматриваемого термина определил Ю.Г. Наумовой, который приводит определение МТО деятельности полиции, как «комплекс мероприятий по организации и осуществлению снабжения полиции всеми видами материальных и технических средств для выполнения поставленных задач и производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год» . Необходимо отметить преимущества данного определения:
– нет перегрузки перечислением процедур снабжения, а использованы универсальные понятия «организация и осуществление снабжения»;
– использованы универсальные категории для обозначения объектов МТО «все виды материальных и технических средств»;
– отмечается, что данный процесс осуществляется за счет бюджетных средств и организован государством.
2. Органы, осуществляющие организацию материально-технического обеспечения системы МВД

Принципиальная схема структуры системы МТО МВД России представлена в приложении 1. Она является предельно упрощенной, так как в ней не просматриваются элементы и связи подсистемы финансирования материально-технического обеспечения. Кроме того, на схеме трудно отобразить динамику функционирования системы материально-технического обеспечения.
Система МТО функционирует по логистической цепочке: производитель – перевозчик – получатель – распределение – хранение – потребление. Это и есть единое русло ведомственного снабжения.
Кроме простых логистических операций, в МТО органов внутренних дел организуются качественный и количественный учеты материальных средств и др. Правила и нормативы этой разнообразной деятельности доводятся до участников процесса и конкретных исполнителей в ведомственных нормативных документах .
Как показывает практика, разработка и внедрение современной системы МТО МВД России, совершенствование финансирования подразделений и органов управления в условиях бюджетного федерализма возможно только методами программно-целевой оптимизации всего управленческого комплекса в сфере МТО. Необходимость использования методов программно-целевого подхода для оптимизации системы МТО в МВД России определяется следующими факторами:
– значимостью проблемы;
– невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования только действующего рыночного механизма, необходимость государственной поддержки ее решения;
– принципиальной новизной технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности деятельности правоохранительных органов и обеспечения внутренней безопасности страны;
– необходимостью координации межотраслевых связей технологически сопряженных систем управления различных ведомств и государственных органов управления для решения данной проблемы.
В результате будет возможно разработать модель программно-целевой организационной системы управления МТО органов управления территориальными органами внутренних дел и подразделениями.
В настоящее время в нашей стране действует государственная Программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» .
В одной из подпрограмм данной программы, которая так и называется «Обеспечение реализации государственной программы» представлены планируемые расходы на тыловое и медицинское обеспечение МВД России на период до 2020 года. К основному разделу этой подпрограммы «Тыловое обеспечение» отнесены расходы на материально-техническое, автотранспортное и хозяйственное обеспечение, строительство и содержание имущества. Таким образом, программно-целевой подход в организации тылового обеспечения имеет широкие перспективы для своего развития. Хорошим примером является программно-целевой подход к строительству, ремонту, реконструкции изоляторов временного содержания. За последние 10 лет произошли существенные изменения в лучшую сторону в данной сфере деятельности.
Заключение

Таким образом, под МТО системы МВД России предлагается понимать санкционированный государством, и осуществляемый, структурными подразделениями ОВД, за счет средств федерального бюджета, процесс организации и осуществления снабжения всеми видами материальных и технических средств необходимых для выполнения задач, поставленных перед МВД России.
Особенностью тылового обеспечения органов внутренних дел является то, что сотрудники МВД России за счет средств федерального бюджета снабжаются различными видами материальных средств, приобретенных как по оборонному государственному заказу, так и за счет децентрализованных поставок в соответствии с заключенными территориальными органами МВД России контрактами (договорами).